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    東興市人民政府辦公室關于印發印發東興市改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知

      發布日期:2020-03-31 15:38 | 來源:衛健局 | 字號: 分享到:
     

    各鎮人民政府,市直、駐東興各有關單位:

      《東興市改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。


                 20203月30日

                      


    東興市改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案

     

    為改革完善我市醫療衛生行業綜合監管制度,根據《防城港市人民政府辦公室關于印發<防城港市改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案>的通知》精神,結合我市實際,制定本實施方案。

    一、工作目標

    2020年,建立黨委領導、政府主導、分工協作、科學有效的醫療衛生行業綜合監管制度,健全機構自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系,建立專業高效、統一規范、文明公正的衛生健康執法監督隊伍,完善衛生健康執法監督機制,實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化、信息化,打擊各種非法行醫及醫療亂象,營造優良的醫療環境,維護人民群眾合法健康權益,積極推進建設健康東興。

    二、重點任務

    (一)健全監管體系,落實監管責任

    1.加強黨的全面領導。切實加強公立醫院黨的領導,落實黨委領導下的院長負責制,全面貫徹執行黨的理論路線方針政策,引導監督醫院遵守國家法律法規,維護各方合法權益情況。公立醫院黨的建設與現代醫院管理制度建設要同步規劃,同步推進。市衛生健康部門及相關部門要建立對公立醫院領導班子和領導人員特別是主要負責人履行政治責任、行使職責權力、加強作風建設等方面的監督約束機制;加強社會辦醫療機構黨組織建設,建立健全社會辦醫療機構黨建工作管理機制,規范黨組織隸屬關系,推進黨組織和黨的工作在全市社會辦醫療機構實現全覆蓋。強化黨風廉政建設和行風建設,加大反腐敗力度,筑牢監管底線。

    牽頭單位:市衛生健康。

    2.落實政府主導責任。市人民政府要把醫療衛生行業的監管納入重大事項督查范圍,實行目標責任管理,將醫療衛生行業綜合監管納入醫藥衛生體制改革同部署、同要求、同考核。制定完善部門權責清單,明確監管職責。在不單設實體性辦事機構、不增加編制的前提下,建立由衛生健康部門牽頭、各相關部門參與的綜合監管定期協調機制,解決醫療衛生行業綜合監管工作中跨部門、跨地區的重大問題,確保信息共享、協同監管和聯合獎懲。                      

    牽頭單位:市衛生健康。

    責任單位:市發展改革、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、防城港東興生態環境局、市市場監局、。

    3.落實醫療衛生機構主體責任。醫療衛生機構對本機構依法執業、服務質量和安全、行風建設等承擔主體責任,其黨政主要負責人是第一責任人。要建立健全現代醫院管理制度,制定醫院章程,自覺接受行業監管和社會監督。引導社會辦醫療機構加強各環節自律,提高誠信經營水平。衛生健康行政部門依法負責醫療機構和醫療服務全行業監管, 加強醫療服務質量、安全和行為監管,建立完善醫療質量管理與控制體系、醫療安全與風險管理體系,負責職責范圍內的公共衛生管理和執法監督,負責醫療衛生機構、醫務人員、醫療技術、大型醫用設備的行政審批和監管,牽頭開展對醫療衛生機構的運行監管和績效考核。

    牽頭單位:市衛生健康。

    4.發揮行業組織自律作用。通過購買服務、委托授權等方式,積極引導、扶持和培育一批醫療衛生行業組織,強化行業自律,提升其專業化水平和公信力。發揮行業組織在制定標準及規范、經營管理、維護信譽、調處服務糾紛等方面作用。健全醫療衛生質量、技術、安全、服務評估機制和專家支持體系,推動成立市級醫療質量控制中心。

    牽頭單位:市衛生健康。

    5.鼓勵社會力量積極參與監督。推進普法教育,增強公眾健康權益意識,推動社會力量參與醫療衛生行業監督。落實誰管理誰普法”“誰服務誰普法”“誰執法誰普法的要求。在門戶網站和微信公眾號開設投訴舉報專欄,鼓勵公眾通過舉報專欄和12345政府服務熱線,舉報醫療衛生行業違法違規情況。加強對投訴工作的監督管理,完善輿情監測和處置機制,發揮媒體監督和社會監督作用。

    牽頭單位:市委宣傳部、市委網信辦(市互聯網信息辦),市衛生健康、市文化廣電體育旅游局。

    (二)明確監管任務,實施全行業全過程監管

    1.優化醫療衛生服務要素準入。全面實行網上行政審批,優化醫療衛生機構、從業人員以及醫療技術、藥品、醫療器械等準入和行政許可流程。推動社會辦醫療機構跨部門全流程綜合審批,壓縮辦理時限,精簡申報材料。政府及相關部門要按職責建立行政審批事項清單并向社會公示。發揮衛生技術評估及專家庫在醫療技術、藥品、醫療器械等臨床準入、規范應用、停用、淘汰等方面的決策支持作用。

    牽頭單位:市衛生健康

    責任單位:市政務服務中心、市發展和改革局、教育和局、市市場監局。市工業和信息化局、市商務和口岸管理局。

    2.加強醫療服務質量和安全監管。完善全市醫療質量管理與控制制度、組織體系和監測系統,協同行業組織、醫療衛生機構、第三方專業機構規范開展醫療質量控制體系、評價體系、監督體系建設,保證醫療質量和醫療安全。加強對醫療機構采購、配送和使用藥品、耗材、醫療器械等醫療產品的監管。落實醫療機構處方權授予、手術分級管理制度。建立健全醫療耗材集中采購流程建設制度、建設和有關配套建設等機制;強化價格和診療行為監管,查處過度檢查、過度治療和違反九不準規定等違法違規行為。

    牽頭單位市衛生健康。

    責任單位:市公安局、市司法局、防城港東興生態環境局、、市市場監督管理局。

    建立完善臨床用藥超常預警制度和對輔助用藥、高值醫用耗材等的跟蹤監控制度,開展大型醫用設備使用監督和評估,依法糾正和處理違法違規使用行為。

    牽頭單位:市衛生健康、市市場局、,東興海關。

    3.加強醫療衛生機構運行監管。全面實施公立醫療衛生機構績效考核制度,強化對社會效益、服務提供、綜合管理、成本控制、資產管理、可持續發展等方面的監管,財政補助資金分配與評價結果掛鉤。重點監管公立醫療衛生機構破除以藥養醫機制,落實藥品、耗材采購制度和醫療服務價格政策,建立科學合理的內部薪酬分配機制等情況,控制醫療費用不合理增長。建立健全公立醫院全面預算管理、成本管理、財務報告、信息公開以及內部和第三方審計機制,加大對公立醫院人員支出、基本建設和設備購置支出、負債、對外投資、資金結余使用等監管力度。監管結果與醫療衛生機構的評定及其主要負責人、相關責任人晉升、獎懲直接掛鉤。審計機關依法對醫療衛生機構開展審計監督。加強醫療衛生機構和醫務人員不良執業行為記分制度的執行和監督管理。

    牽頭單位:市衛生健康。

    責任單位:市發展改革、市財政局、市人力資源社會保障局、市審計局、市醫保障局、市市場監局。

    嚴格執行非營利性和營利性醫療機構分類管理要求。加強對非營利性社會辦醫院產權歸屬、財務運營、資金結余使用等的監管,其所得收入除符合規定的合理支出外,只能用于醫療機構的繼續發展,不得違反經營目的,不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫療機構盈利率的管控,依法公開服務價格等信息。依法依規懲處損害患者權益、謀取不當利益等行為。

    牽頭單位:市衛生健康。

    責任單位:市財政局、市審計局、市市場局、,市稅務局。

    積極發揮各類醫療保險對醫療服務行為的引導與監督制約作用。重點加強對慢性病、大病、住院等醫療服務情況的監控,建立動態預警指標體系,及時管控異常醫療服務行為。強化司法聯動,建立健全醫保欺詐騙保案件情報溝通、協作查處和信息共享機制,暢通案件移送受理渠道,嚴厲打擊欺詐騙保行為,保障醫?;鸢踩?。

    牽頭單位、市公安局、市衛生健康、市市場局,市稅務局。

    責任單位:市人民法院、市檢察院,市司法局、市財政局。

    4.加強醫療衛生從業人員監管。全面實行醫師和護士電子化注冊和多機構執業備案制度。強化從業人員執業行為信息化監管,落實醫務人員醫德考評制度。加強對開展新技術、新設備、新產品臨床研究應用的醫學倫理審查監管,嚴肅查處違背醫學倫理和科研道德的不端行為。嚴肅查處違法違規和違反醫德醫風的執業行為,將對違法違規行為的處罰納入醫療衛生行業信用體系。

    牽頭單位:市衛生健康。

    5.加強醫療衛生服務行業秩序監管。將打擊非法行醫及醫療亂象納入政府綜合治理工作中統一部署。加強對醫療養生類節目和醫療廣告宣傳的管理,嚴肅查處假冒醫療機構或醫務人員宣講醫療和健康養生知識、推銷藥品、推薦醫療機構等非法行為。嚴厲打擊醫藥購銷領域商業賄賂行為,以零容忍態度嚴肅查處損害群眾利益的案件。嚴厲打擊騙取、套取公共衛生資金行為。健全醫療糾紛預防和處理機制,推進平安醫院建設,構建和諧醫患關系。嚴肅查處違法違規和違反醫德醫風的執業行為,包括收受賄賂、過度診療、索取和非法收受患者財物,利用執業之便謀取不正當利益;收受醫療器械、藥品、試劑等生產、經營企業或人員以各種名義、形式給予的回扣、提成,參加其安排、組織或支付費用的營業性娛樂活動;騙取、套取基本醫療保障資金或為他人騙取、套取提供便利;違規參與醫療廣告宣傳和藥品醫療器械促銷等違法和失信行為。

    牽頭單位:市衛生健康。

    責任單位:市委網信辦(市互聯網信息辦),市公安局、市司法局、市市場局、市文化廣電體育旅游局、。

    6.加強公共衛生監管。加強公共衛生服務監管。實時監測生活飲用水、游泳場館水質、醫療廢水、醫療廢物、放射性危害等情況。加強對國家基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目實施情況的績效考核和監管,將醫療衛生機構履行公共衛生職責情況與等級評審、績效評價掛鉤。

    牽頭單位:市衛生健康。

    責任單位:市發展改革、市教育和科學技術局、市財政局、防城港東興生態環境局、市住房城鄉建設局、市市場監局。

    加強職業健康監管。加大對重點行業企業、存在職業病危害建設項目以及職業衛生和放射衛生技術服務機構、職業病診斷機構、職業健康檢查機構和放射診療機構的監督檢查力度。以高毒、高危粉塵、噪聲為重點,開展職業病危害專項整治。

    牽頭單位:市衛生健康。

    責任單位:市工業和信息化局、防城港東興生態環境局、市住房城鄉建設局。

    加強疫苗安全監管。加快建立完善疫苗全過程信息化監管體系,確保全過程可追溯。規范疫苗流通秩序,加強疫苗招標采購、儲存、配送、接種全過程管理,嚴格落實疫苗全程冷鏈監控。督促落實疫苗出入庫管理、“三查七對”、預防接種記錄登記報告等制度。

    牽頭單位:市衛生健康、市市場監局。

    7.加強健康產業監管。建立健全覆蓋健康產業全鏈條、全流程監管機制。制定完善新型健康服務監管政策,明確監管責任,提高監測能力。加強對醫療衛生與養老、旅游、互聯網、健身休閑、食品等領域融合產生的新產業新業態新模式的監管,重點打擊健康體檢中心出具虛假報告、養老機構虐待老人等違法行為。加強對藥品、醫療器械、康復輔助器具等相關產業的監管。

    牽頭單位:市衛生健康。

    責任單位:市委網信辦(市互聯網信息辦),市發展改革、市工業和信息化局、市民政局、市文化廣電體育旅游局、市市場監、市局。

    加強中醫養生保健服務監管,規范中醫養生保健服務。加強對中醫類健身、健康檢測、體質辨識、功能康復等器械設備的管理。重點打擊利用中醫藥文化元素非法開展特色旅游、養生體驗等營銷行為,依法懲戒違法違規市場主體。

    牽頭單位:市衛生健康。

    責任單位:市公安局、市文化廣電體育旅游局、市市場監局。

    加強保健食品生產銷售的監管。建立保健食品監管執法聯動長效機制。落實保健食品生產銷售企業主體責任。嚴肅查處在銷售保健食品過程中制作發布虛假廣告和通過不正當營銷手段誘騙消費者、嚴重擾亂市場秩序的違法行為。

    牽頭單位:市市場局。

    責任單位:市委網信辦(市互聯網信息辦),市工業和信息化局、市公安局、市商務和口岸管理局、市文化廣電體育旅游局、市衛生健康。

    (三)創新監管機制,強化監管手段

    1.切實加強行政執法。建立健全行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核以及行政裁量權基準等制度,落實執法人員持證上崗和資格管理制度。強化對行政權力的制約和監督。完善執法機構與行業主管部門信息通報、案件協查和辦案聯動機制,建立信息共享、案情通報、案件移送制度,完善行政執法和刑事司法銜接程序。

    牽頭單位:市衛生健康。

    責任單位:市發展改革、市公安局、市司法局、市市場監局、局。

    2.強化事中事后監管。實行醫療衛生行業綜合監管事項“雙隨機、一公開”制度。建立完善信用監管機制,落實醫療機構、醫務人員不良執業行為記分管理和不良誠信醫療衛生機構黑名單制度。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴重違法違規記錄的醫療衛生機構,增加抽查頻次,加大查處力度。

    牽頭單位:市衛生健康。

    責任單位:市發展改革、市市場局、,東興海關,市稅務局。

    3.加大信息公開力度。建立醫療衛生機構電子監管檔案,通過網站、微信公眾號等多種渠道,定期公開醫療衛生機構的執業資質、人員信息、服務項目、收費標準以及相關許可、檢查、考核評估和行政處罰等信息,提升監管力度和效能,主動接受社會監督。

    牽頭單位:市衛生健康。

    責任單位:市市場監、市局。

    4.大力推進智能監管。推動各類醫療衛生機構與全民健康信息平臺實現互聯互通,運用智能監管、在線監測、視頻監控、大數據、人工智能等智能化手段,加強信息采集分析,規范服務行為。采用移動執法、建立電子案卷等手段,提升綜合執法效能。

    牽頭單位:市衛生健康。

    責任單位:市發展改革、市財政局、市商務和口岸管理局、市市場監局、局,東興海關,市稅務局。

    5.進一步夯實網格化管理。將醫療衛生行業綜合監管工作納入城鄉社區網格化服務管理范圍,合理配置監管協管力量,做到“定格、定員、定責”,鄉鎮(街道)衛生和計劃生育部門要加強衛生健康監督執法工作,增強綜合監督執法能力,配齊行政執法人員,并接受縣級衛生健康監督執法機構的業務指導。推動村(居)民委員會計劃生育專職干部兼任衛生健康監督信息員。將打擊防控采血鑒定胎兒性別行為、打擊代孕工作、嬰幼兒照護服務、嚴重精神障礙管理等醫療衛生行業綜合監管工作納入城鄉社區網格化服務管理。

    牽頭單位:市衛生健康。

    責任單位:市司法局,各鎮人民政府。

    6.全面推進協同監管。建立健全綜合監管結果與醫療衛生機構校驗、等級評審、醫保定點協議管理、重點??圃O置、財政投入、評先評優掛鉤機制,以及從業人員醫療衛生服務監管結果與職稱聘任、職務晉升、評先評優、績效分配掛鉤機制。健全行政審批、日常管理、監督抽檢、行政執法等監管信息共享,完善不良信息相互通報機制,推進綜合監管結果統籌運用。將公立醫院院長、民營醫院法定代表人、投資利益主要獲得者、相關醫務人員等納入信用監管體系,實行失信“黑名單”聯合懲戒。建立健全部門信息共享的依法聯合懲戒體系,實現“一處違法,處處受。

    牽頭單位:市衛生健康。

    責任單位:市發展改革、市教育和科學技術局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監督管理、,東興海關。

    三、實施步驟

    (一)制度建設階段(20201月至2020年3月)。各有關部門按照職責制定各項監管制度,落實綜合監管各項措施,建立健全綜合監管協調、督查、信用等機制。

    (二)全面實施階段(2020年3月至2020年8月)。各有關部門按照職責加強醫療衛生行業綜合監管,積極開展聯合檢查、聯合執法、聯合懲戒、聯合督查,大力推進綜合監管隊伍、能力、信息化等建設。

    (三)鞏固提升階段(2020年8月至2020年12月)。針對綜合監管制度運行中存在的問題和不足,結合新形勢、新情況、新要求,進一步完善監管措施,健全監管機制,提升全市醫療衛生行業綜合監管水平。

    四、組織實施

    (一)加強組織領導。各有關部門要進一步提高思想認識,把改革完善醫療衛生行業綜合監管制度作為深化醫藥衛生體制改革的重要內容和提高全民健康水平的重要手段,切實加強組織領導,結合部門和轄區實際,細化工作方案,完善相關措施機制,統一部署、協調推進,確保各項工作落實到位。

    (二)強化責任落實。衛生健康行政部門是醫療衛生行業綜合監管的主要負責部門,發改、教、公安、民政、司法、財政、人社、環保、建、商務、審計、稅務、市場監管等部門依法承擔相應監管職責。各部門要落實監管職責,厘清責任鏈條,細化責任分工,確保工作責任到位、措施到位。出現重大責任事故,衛生健康行政部門同承擔主要責任的職能部門依法依規共同承擔相應的責任。

    (三)嚴肅追責問責。嚴肅查處監管工作中的失職瀆職行為,依法依規依紀追究黨紀政紀責任;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。對發現問題多、社會反映強烈、監管效果不明顯的單位和人員,要嚴肅追責問責,并通報典型案例,形成有力震懾。

    (四)加強標準體系建設。積極推動醫療衛生執業資格、資源配置、服務質量、醫療衛生機構經濟運行等全流程技術標準。針對互聯網+醫療健康等醫療衛生服務新技術、新設備、新業態等,制定相關監管標準,引導其健康有序發展。

    (五)加強綜合監管體系和能力建設。推進綜合監管隊伍專業化、規范化、職業化,將衛生健康執法監督人員納入公務員分類管理改革。加強轄區內衛生健康執法監督機構的資源配置及規范化建設,其依法履職所需的業務用房、設備購置以及執法經費納入同級財政預算予以保障。加強醫療衛生行業執法監督隊伍作風和紀律建設,打造公正廉潔、執法為民、敢于擔當的執法監督隊伍。

    (六)加強宣傳引導。大力宣傳醫療衛生行業綜合監管的重要作用,動員社會各方力量共同推進綜合監管制度建設。加強輿論引導,廣泛宣傳先進典型,發揮示范引領作用。

     

    附件: 改革完善醫療衛生行業綜合監管制度重點任務分工

     


    附件

    改革完善醫療衛生行業綜合監管制度重點任務分工

     

    任務

    責任單位

    一、健全監管體系,落實監管責任

    (一)加強黨的全面領導

    市衛生健康

    (二)落實政府主導責任

    市衛生健康、市發展改革、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、防城港東興生態環境局、市市場監督管理局、市醫療保障局負責(排在第一位的為牽頭單位,下同)

    (三)落實醫療衛生機構主體責任

    市衛生健康

    (四)發揮行業組織自律作用

    市衛生健康

    (五)鼓勵社會力量積極參與監督

    市委宣傳部、市委網信辦(市互聯網信息辦),市衛生健康、市文化廣電體育和旅游局分別負責(分別負責為各部門按職責分別牽頭,下同)

    二、明確監管任務,實施全行業全過程監管 

    (一)優化醫療衛生服務要素準入

    衛生健康、政務服務中心管理公辦室、發展改革、教育和局、市場監督管理局分別負責,市工業和信息化局、商務和口岸管理局參與

    (二)加強醫療服務質量和安全監管

     

    健全完善醫療質量管理與控制、組織體系和監測系統等

    市衛生健康、市公安局、市司法局、防城港東興生態環境局、市醫療保障局、市市場監督管理局負責

    建立完善臨床用藥超常預警、輔助用藥和高值耗材跟蹤監控、抗菌藥物合理使用管理制度等

    市衛生健康、市市場監督管理、市醫療保障局,東興海關分別負責

    (三)加強醫療衛生機構運行監管

     

    全面實施公立醫療衛生機構績效考核制度等

    市衛生健康、市發展改革、市財政局、市人力資源社會保障局、市審計局、市醫療保障局、市市場監督管理局負責

    嚴格執行非營利性和營利性醫療機構分類管理要求等

    市衛生健康、市財政局、市審計局、市市場監督管理局、市醫療保障局,市稅務局負責

    積極發揮各類醫療保險對醫療服務行為的引導與監督制約作用等

    市醫局、市公安局、市衛生健康、市市場監督管理局,市稅務局分別負責,市人民法院、市檢察院,市司法局、市財政局參與

    (四)加強醫療衛生從業人員監管

    市衛生健康負責

    (五)加強醫療衛生服務行業秩序監管

    市衛生健康,市委網信辦(市互聯網信息辦),市公安局、市司法局、市市場監督管理局、市文化廣電體育和旅游局、市醫療保障局

    (六)加強公共衛生監管

    市衛生健康,市發展改革、市教育和科學技術局、市財政局、防城港東興生態環境局、市住房城鄉建設局、市市場監督管理

    加強職業健康監管

    市衛生健康、市工業和信息化局、防城港東興生態環境局、市住房城鄉建設局負責

    加強疫苗安全監管

    市衛生健康、市市場監督管理局分別負責

    (七)加強健康產業監管

     

    建立健全覆蓋健康產業全鏈條、全流程的監管機制等

    市衛生健康,市委網信辦(市互聯網信息辦),市發展改革、市工業和信息化局、市民政局、市文化廣電體育旅游局、市市場監督管理局、市醫療保障局負責

    加強中醫養生保健服務監管等

    市衛生健康、市公安局、市文化廣電體育旅游局、市市場監督管理局負責

    加強保健食品生產銷售的監管等

    市市場監督管理局,市委網信辦(市互聯網信息辦),市工業和信息化局、市公安局、市商務和口岸管理局、市文化廣電體育旅游局、市衛生健康

    三、創新監管機制,強化監管手段 

    (一)切實加強行政執法

    市衛生健康、市發展改革、市公安局、市司法局、市市場監督管理局、市醫療保障局負責

    (二)強化事中事后監管

    市衛生健康、市發展改革、市市場監督管理局、市醫療保障局,東興海關,市稅務局負責

    (三)加大信息公開力度

    市衛生健康、市市場監督管理局、市醫療保障局負責

    (四)大力推進智能監管

    市衛生健康、市發展改革、市財政局、市商務和口岸管理局、市市場監督管理局、市醫療保障局,東興海關,市稅務局負責

    (五)進一步夯實網格化管理

    市衛生健康、市司法局,各人民政府負責

    (六)全面推進協同監管

    市衛生健康、市發展改革、市教育和科學技術局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監督管理局、市醫療保障局,東興海關負責

     
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