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    發文單位:中共東興市委員會 成文日期:2021年09月24日
    標  題:中共東興市委員會 東興市人民政府關于印發《東興市實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案》的通知
    發文字號:東發〔2021〕8號 發布日期:2021年09月24日
    效力狀態:

    中共東興市委員會 東興市人民政府關于印發《東興市實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案》的通知

      發布日期:2021-09-24 16:46 | 來源:中共東興市委員會 | 字號: 分享到:
     

    各鎮黨委、人民政府,市直、駐東興各單位,各人民團體;

       《東興市實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案》已經市委、市人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

                     2021年9月24日 

    (公開方式:公開)

                            東興市實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案

        為深入貫徹習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要論述,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村全面振興有效銜接,根據《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》《防城港市實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施方案》等相關文件精神,結合我市實際,制定如下實施方案。 

      一、總體目標 

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對廣西及防城港市工作的重要指示精神,認真貫徹中央、自治區和防城港市有關會議精神,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持以人民為中心的發展思想,以農村低收入人口為幫扶重點,鞏固拓展脫貧攻堅成果,用足用活扶持政策,接續加快推進全市鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興,為全面建設社會主義現代化開好局、起好步奠定基礎,推動東興市經濟社會高質量發展。 

      脫貧攻堅目標任務完成后,設立5年過渡期,過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定。要理清工作思路,以鞏固、拓展、銜接為基本邏輯,做好過渡期內領導體制、工作機制、發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接,從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕,從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。 

      2025年,高質量鞏固拓展脫貧攻堅成果,全市實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,鄉村振興全面推進。農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升,鄉村面貌發生明顯變化,農村人居環境持續改善,農村生態環境質量不斷提升,鄉村產業質量效益和競爭力進一步提高,鄉村治理能力有效提升,鄉風文明建設取得顯著進展,農村基層組織建設不斷加強,鄉村發展活力充分激發,農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善,農民收入持續增長。 

      2035年,農村經濟實力顯著增強,鄉村振興取得重大進展,農村低收入人口生活水平顯著提高,城鄉差距進一步縮小,在促進全市人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。 

      二、工作任務 

      (一)建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效工作機制 

      1.保持現有主要幫扶政策總體穩定。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求,對現有幫扶政策逐項分類優化調整,保持政策延續性,防止工作松勁懈怠、政策急剎車、幫扶一撤了之、貧困反彈。對國家、自治區、防城港市層面制定出臺的低保、“兩項補貼”、臨時救助等兜底救助類政策要繼續保持穩定,落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策,并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優化產業、就業等發展類政策。【牽頭單位:市農業農村水利局、市鄉村振興局;責任單位:市委組織部、市財政局、市民政局、市發改局、市人社局、市住建局、市教科局、市衛健局、市醫保局、市自然資源局、市殘聯,各鎮】 

      2.健全防貧動態監測和幫扶機制。將防止返貧致貧工作作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的底線任務,嚴格按照自治區、防城港市防貧監測標準,重點以“兩不愁三保障”、收支狀況及飲水安全狀況為預警要素,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、農村特困戶和因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭開展常態化監測、定期檢查,經核實符合條件的,按程序納入重點防貧對象,實行動態監測管理。健全防貧監測平臺,建立鎮、村防貧動態監測工作專班,構建以困難農戶主動申請、部門信息比對預警、鄉鎮研判核實上報、村級定期走訪排查、包片村干日常監測上報相結合的易返貧致貧人口快速發現、核查和響應機制,分層分類及時納入監測幫扶范圍,實施“有進有出”的幫扶對象動態管理。健全幫扶機制,根據重點防貧對象的家庭困難程序及易返貧致貧主要原因,調整完善住房保障、教育保障、醫療保障、飲水安全、產業扶持、就業幫扶、兜底救助和特殊困難專項救助等主要防貧政策措施。堅持預防性措施和事后幫扶相結合,對新發現的重點防貧對象,及時落實干部跟蹤監測幫扶,精準分析返貧致貧原因,采取針對、有效的幫扶措施消除風險,確保動態清零。【牽頭單位:市農業農村水利局、市鄉村振興局;責任單位:市財政局、市住建局、市教科局、市衛健局、市醫保局、市民政局、市殘聯,各鎮】 

      3.持續鞏固“兩不愁三保障”成果。壓實行業主管部門工作職責,完善防范機制。健全控輟保學工作機制,持續壓實“雙線四包”責任,加強對學生失學輟學情況監測,扎實做好輟學學生勸返工作,落實資助政策和關愛措施,確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。健全因病返貧致貧風險防范機制,落實脫貧人口分類資助參保政策,優化疾病分類救治,做好脫貧人口、邊緣易致貧人口參保動員工作,落實脫貧家庭大病患者、重病患者醫療救助保障,確?!皯1M?!?。建立健全農村脫貧人口住房安全動態監測和低收入人口住房安全保障長效機制,繼續通過農村危房改造、閑置農房置換或長期租賃、閑置公用房安置等多種方式,保障低收入人口基本住房安全。健全農村供水工程長效運行管理機制,鞏固維護好已建的農村供水工程,更新改造一批管網漏損嚴重的老舊供水工程,升級改造一批標準化小型飲水工程,加強農村供水水質凈化消毒,提高農村自來水普及率和水質達標率,不斷提升農村供水保障水平。【牽頭單位:市農業農村水利局、市鄉村振興局;責任單位:市民政局、市住建局、市教科局、市衛健局、市醫保局、國家稅務總局東興市稅務局、廣西東興北投環保水務有限公司,各鎮】 

      4.加強扶貧項目資產管理和監督。對2014年以來使用各級財政扶貧資金和涉農整合資金等投入形成的扶貧資產進行全面清查,及時開展確權登記。建立健全公益性和經營性資產跟蹤監管機制。確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產,依法維護其財產權利,由其自主管理和運營。規范扶貧項目資產運行管護,村屯道路、農村飲水工程、公共服務設施等公益性資產,要細化管護標準,明確具體管護責任人,落實日常管護經費,確保持續發揮作用;資產收益扶貧和其他經營性資產,要明晰產權關系,防止資產流失和被侵占,資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等。強化扶貧項目資產監督管理,壓實行業部門扶貧項目資產管理責任,強化市鎮村三級日常監督和紀檢監察、審計部門專項監督,引導群眾參與監督,確保扶貧項目資產持續發揮效益?!?/span>牽頭單位:市農業農村水利局、市鄉村振興局;責任單位:市審計局、市財政局、市民族宗教事務局及扶貧項目實施單位 

      (二)聚力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作 

      1.著力推進機制銜接,建立健全“三項幫扶機制” 

      (1)建立鄉村振興重點幫扶支持機制。聚焦鄉村振興重點幫扶,在財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面,優先給予集中支持,增強發展能力,確保在鄉村振興中不掉隊。支持少數民族聚居區、邊境鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興。落實跟蹤監測機制,對鄉村振興重點幫扶定期開展監測評估,農民收入開展監測調查。【牽頭單位:市農業農村水利局、市鄉村振興局;責任單位:市委組織部、市發改局、市文化廣電體育和旅游局、市民族宗教事務局、市財政局(市金融辦)、市自然資源局、市人社局、市統計局、市交通運輸局,各鎮】 

      (2)完善農村低收入人口監測和幫扶機制。以現有社會保障體系為基礎,對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測。依托大數據平臺,建立農村低收入人口基礎數據庫,完善動態監測平臺,加強民政、鄉村振興、教育、人社、住房、醫保、殘聯等部門數據共享和比對。完善農村低收入人口跟蹤走訪、排查核查、系統錄入等基層主動發現機制,建立健全多部門橫向聯動及市鎮村縱向聯動的風險監測預警、研判處置和響應幫扶的動態調整管理機制,實現對農村低收入人口風險點做到早發現、早幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口,堅持開發式幫扶方針,及時開展產業、就業等幫扶,防止政策養懶漢;對確無勞動能力的,落實兜底保障措施,確保其基本生活有保障。做好農村低收入人口和農村相關情況的監測評估工作機制銜接?!?/span>牽頭單位:市農業農村水利局、市鄉村振興局、市民政局;責任單位:市教科局、市人社局、市住建局、市醫保局、市衛健局、市統計局、市殘聯,各鎮】 

      (3)加強社會力量參與幫扶機制。抓好穩就業、保就業工作落實,進一步加強與東部地區的工作對接,做好穩崗工作。實施萬企興萬村”行動,引導廣大民營經濟人士把鄉村振興作為履行社會責任的主要渠道,推動更多民營資本進入鄉村,因地制宜發展優勢特色產業。充分利用社會力量,鞏固拓展我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,加大對邊境村支持力度。【牽頭單位:市工商聯、市人社局;責任單位:市委統戰部、市財政局、市民政局、市住建局、市市場監督管理局、市工業和信息化局、市商務和口岸管理局、市招商促進局、市文化廣電體育和旅游局、市農業農村水利局、市發改局、市鄉村振興局】 

      2.聚焦工作銜接,深入開展“五大提升行動”  

      (1)深入開展鄉村特色產業提升行動。繼續支持脫貧戶自主發展鄉村特色產業,進一步優化脫貧攻堅期內形成的縣級5+2、村級3+1產業目錄,重點選擇5個特色優勢產業長期培育,在資金、項目、政策等方面給予5年以上的集中傾斜支持,加快補上技術、設施、營銷等短板,促進產業提檔升級。立足“邊”“山”“?!?/span>資源稟賦,以規?;蛥^域發展為著力點,尊重市場規律和產業發展規律,全面推進特色產業基地建設,大力發展特色林果、觀光休閑農業,鼓勵支持鄉村因地制宜發展一鎮一業、一村一品”。注重“長短結合”,堅持和完善特色產業發展扶持政策和全產業鏈具體支持措施,努力改善產業發展環境,全面提升產業發展水平和市場競爭力。產業扶持由到村到戶為主轉向區域帶動為主,探索脫貧村新型農業經營主體統一農資供應、統一技術規程、統一生產標準、統一產品質量、統一品牌銷售“五統一”運行模式,持續提高農業標準化生產水平。抓實“土地流轉”,探索多村聯動發展、抱團發展、融合發展模式。支持打造綠色食品、有機農產品、地理標志農產品等區域公用品牌。積極培育農業新業態,大力發展休閑農業和鄉村旅游,提升鄉村特色農耕文化、鄉風民俗等優質資源整合和利用,拓展農業功能,提高農業效益。持續推進農村電商提質增效,進一步拓寬農產品網絡銷售渠道。積極參與產業聯盟、聯合社、聯合體,逐步提高產品定價話語權,繼續扶持培育壯大一批農業龍頭企業,推動產品供給側提質,暢通商品銷售物流渠道。加工基地,建設和完善倉儲保鮮、精深加工、冷鏈物流體系,實現農產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業高效對接。多渠道降低農產品物流成本,持續降低農業經營成本。堅持和完善嚴格的產業規劃和抗風險評估制度,推動各級現代農業產業園、現代特色農業示范區、農業科技示范園、農村產業融合發展示范園、村級集體經濟產業園在全市覆蓋面每年提高5%以上,逐步形成產業集群。大力實施消費幫扶,支持和鼓勵預算單位、農產品交易市場、企業和社會組織與各村、脫貧戶建立穩定的購銷合作關系,不斷加大農副產品消費力度。【牽頭單位:市農業農村水利局;責任單位:市財政局、市發改局、市自然資源局、市市場監督管理局、市文化廣電體育和旅游局、市商務和口岸管理局、市教科局、市總工會、市鄉村振興局,各鎮】 

      (2)深入開展脫貧人口穩定就業提升行動。健全勞務就業大數據平臺,加強對脫貧戶和邊緣易致貧戶就業務工動態監測,精準掌握脫貧戶、邊緣易致貧戶務工就業情況。用好用工信息平臺,繼續加強與廣東省等周邊省份勞務協作,全面推行企業用工需求、勞動力供給“兩清單”,對脫貧人口、農村低收入人口、返鄉回流人員及時提供就業信息服務,做好就業困難人員認定和援助服務,進一步加大有組織勞務輸出力度。繼續組織開展就業援助月”、“春風行動”、“金秋招聘月”等專項活動,為脫貧人口、農村低收入人口提供就業幫助。鼓勵有條件的脫貧人口自主創業,給予創業培訓和創業指導等政策扶持。拓寬就地就近就業渠道,支持龍頭企業等經營主體、農村致富帶頭人帶動就業,加速推動返鄉入鄉人員創業發展,延續支持扶貧車間優惠政策,統籌用好鄉村公益崗位,過渡期內逐步調整優化生態護林員政策,支持在小型水利、鄉村道路、農田整治等涉農項目建設和管護方面廣泛采取以工代賑方式,就地就近增加就業崗位。【牽頭單位:市人社局;責任單位:市自然資源局、市發改局、市工業和信息化局、市農業農村水利局、市財政局、市鄉村振興局、市商務和口岸管理局、市交通運輸局、市文化廣電體育和旅游局,各鎮】 

      (3)深入開展人居環境提升行動。堅持先規劃后建設的原則,按照全域全類型用途管制的要求,編制“多規合一”的實用村莊規劃。因地制宜統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,引導城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸,大力促進城鄉融合發展。扎實推進鄉村建設行動,開展鄉鎮環境綜合整治,實施鄉鎮基礎設施和公共服務提升工程,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。大力推進鄉村風貌提升行動,高標準完成高速公路沿線農房風貌塑造任務,挖掘和弘揚鄉村優秀傳統文化,注重文化保護與傳承。繼續推進農村廁所革命,統籌污水、黑臭水體治理,健全農村生活垃圾收運處置體系,支持村級集體經濟組織領辦農村人居環境整治、鄉村風貌提升等項目,持續推進村莊綠化、美化、凈化、亮化建設。牽頭單位:市自然資源局、市住建局、市農業農村水利局;責任單位:市發改局、市城市監督管理局、防城港市東興生態環境局、市農業農村水利局、市鄉村振興局,各鎮】 

      (4)深入開展基礎設施提升行動。加大路、水、電、網等基礎設施提檔升級,建立健全農村基礎設施建管結合機制。在公路、鐵路、水利、電力、通信網絡、廣播電視等區域性和跨區域重大基礎設施建設工程規劃建設中,注重兼顧對脫貧村的覆蓋。推進“四好農村路”建設,實現村組路、旅游路、產業路與村內主道連接,推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜、與產業深度融合,進一步完善提升各鎮通三級及以上公路。實施一批農村公路危橋改造及生命安全防護工程,研究完善村、屯道路管護制度。加強農村防洪、灌溉等中小型水利工程建設,加快補齊水利基礎設施短板,逐步提升農村集中供水率和供水保障率。加快農村電網建設,結合農業農村發展和鄉村電氣化提升工程,實施新一輪農村電網改造升級。加強信息通信網絡、廣播電視網絡建設,擴大第四代移動通信( 4G ) 、第五代移動通信( 5G ) 和光纖網絡覆蓋面,全面提高農村有線電視網絡建設水平。大力實施數字鄉村建設發展工程,加快發展數字農業新業態新模式,建立多層次的農村電商培訓機制。支持鼓勵引導村級集體經濟組織領辦或參與基礎設施建設項目。牽頭單位:市發改局;責任單位:市委網信辦、市交通運輸局、市住建局、市自然資源局、市農業農村水利局、市鄉村振興局、市文化廣電體育和旅游局、市民族宗教事務局、市供電公司、市工業和信息化局、市商務和口岸管理局、市電商協會、廣西廣電網絡東興分公司、中國移動東興分公司、中國電信東興分公司、中國聯通東興分公司,各鎮 

      (5)深入開展公共服務提升行動。推進縣域基本公共服務一體化目標,持續提高農村公共服務質量。提升農村義務教育保障能力,繼續改善義務教育辦學條件,優化農村中小學校布局,持續加強鄉鎮學校建設,推進城鄉教師合理流動,提升學校辦學水平。加強職業學?;A能力建設,強化深度合作,推動職業教育與產業發展、就業技能深度融合,滿足脫貧人口、農村低收入人口接受職業教育和培訓需求。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養改善計劃,重點關注并優先落實脫貧不穩定家庭和邊緣易致貧家庭的教育資助,保障有學習能力的農村適齡殘疾兒童少年接受義務教育。繼續大力推廣國家通用語言文字,提升農村普通話普及。提升農村醫療保障服務能力。持續做好農村基層醫療服務體系建設,實施村衛生室標準化建設,開展鎮衛生院創建“優質服務基層行”活動。加強全市疾病預防控制機構救治能力建設,持續改善市、鎮、村三級醫療衛生機構和疾病預防控制機構基礎設施條件和設備配備。大力推進縣域醫共體建設,加大向農村傾斜配備合格醫務人員力度,繼續開展農村訂單定向醫學生免費培養及履約管理工作,繼續推行鄉村醫生“鄉聘村用”實施辦法,保障鄉村醫生待遇,深化家庭醫生簽約服務,提高基本公共衛生服務質量。提升農村公共服務綜合能力。圍繞鄉村文化振興目標要求,加強農村公共文化建設,健全鄉村公共文化服務體系。組織實施農村傳統文化保護傳承提升、公共文化服務陣地建設等行動,推進市新時代文明實踐中心,鎮、村新時代文明實踐所、站建設。整理、保護和傳承地方優秀傳統文化,保護好文物古跡、傳統村落等文化遺址。培育鄉土文化人才,支持鄉土文化收集整理和文藝創作,開發鄉村特色文創產品、講好鄉村故事。推動鄉村綜合文化服務中心效能提升,加大對鄉村振興重點村實施文化惠民工程、農家書屋提升工程和實施智慧廣電工程、群眾性文化活動等支持力度。深入開展移風易俗活動,充分利用新時代文明實踐中心、愛心超市、道德講堂、紅白理事會等載體,加大人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理,加強村規民約等社會規范引導,弘揚孝道文化。廣泛開展文明衛生戶評選和文明村鎮創建活動。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀,深入挖掘、繼承創新優秀傳統鄉土文化,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風?!?/span>牽頭單位:市委宣傳部(市文明辦)、市教科局、市衛健局、市文化廣電體育和旅游局;責任單位:市人社局、市醫保局、市發改局、市民政局、市財政局、國家稅務總局東興市稅務局,各鎮】 

      3.聚焦政策銜接,著力推進六大政策銜接” 

      (1)著力推進財政投入政策銜接。過渡期內保持市本級財政投入力度總體穩定,確保財政投入與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興的目標任務相匹配,并根據不同階段目標任務完成情況優化支出結構、調整支持重點。按照《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》和《廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法的通知》有關規定,聚焦支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興,財政投入適當向鄉村振興重點幫扶村傾斜,重點發展壯大本地特色優勢產業。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策,統籌可支配財力支持鄉村振興。通過現有資金支出渠道,繼續支持農村低收入人口的救助幫扶。過渡期前3年繼續探索建立涉農資金整合長效機制?,F有財政相關轉移支付繼續支持脫貧村。對支持脫貧村和脫貧戶產業發展效果明顯的產業獎補、貸款貼息、農副產品政府采購等政策,在調整優化基礎上繼續實施。過渡期內繼續執行脫貧攻堅期間相關稅收優惠政策。【牽頭單位:市財政局(市金融辦);責任單位:國家稅務總局東興市稅務局、農業農村水利局、市鄉村振興局、市自然資源局、市民政局,各鎮】 

      (2)著力推進金融服務政策銜接。進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策,引導市內更多金融機構加大服務“三農”力度,加強對農村金融政策支持。擴大政府性融資擔保業務覆蓋面,為小微企業、合作社、村集體等涉農主體解決融資難、融資貴問題。探索銀行、保險、擔保業務深度融合,穩步開展農業保險保單質押融資。推動農村信用體系全面升級,持續擴大農戶信息采集面,引導涉農金融機構利用涉農主體的替代信息開展金融產品創新,提高農村金融服務的普惠性和精準性。【牽頭單位:市財政局(市金融辦);責任單位:中國人民銀行東興支行、市農業農村水利局、市鄉村振興局、各金融機構】 

      (3)著力推進社會保障政策銜接。建立健全分層分類救助體系,加大對低保標準制定統籌力度,進一步健全低保標準制定和動態調整機制,合理提高低保補助水平。對發展產業和實現就業收入超過最低生活保障標準的低保對象,可給予6個月漸退期。完善農村特困人員救助供養制度,將特困人員救助供養覆蓋的未成年人年齡從16 周歲延長至18周歲。健全臨時救助制度,對基本生活陷入暫時困難的群眾,做到凡困必幫、有難必救。完善殘疾兒童康復救助制度,提高救助服務質量。健全基層兒童保護機制,完善孤兒、事實無人撫養兒童等困境兒童的基本生活保障政策。完善城鄉居民基本養老保險代繳政策,按規定由政府為參加城鄉居民基本養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養老保險費。在提高城鄉居民基本養老保險繳費檔次時,對上述困難群體和其他已脫貧人口繼續保留原有最低繳費檔次標準,并按規定繼續給予繳費補助。加強對農村分散供養特困老年人的保障和照料服務,支持提升改造一批農村互助性養老服務設施。加強殘疾人托養照護、康復服務,落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。鼓勵通過政府購買服務對困難家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。牽頭單位:市民政局、人社局;責任單位:市財政局、市住建、市局、醫保局、殘聯,各鎮 

      (4)著力推進醫療保障政策銜接。堅持基本標準,統籌發揮基本醫保、大病保險,醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善城鄉居民基本醫療保險參保個人繳費資助政策,繼續全額資助農村特困人員;定額資助農村低保對象,按其個人應繳費金額的60%給予定額資助;對脫貧不穩定人口以及鄉村振興部門認定的返貧致貧人口,在規定5年過渡期內按其個人應繳費金額的60%給予定額資助,在每年參保繳費時確定具體資助金額。過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎上,繼續對特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童、低保對象和認定有效期內的低收入對象實施大病保險起付線降低50%,報銷比例提高10%、取消封頂線的傾斜保障政策。對鄉村振興部門認定的返貧致貧人口在規定的5年過渡期內實施起付線降低50%,報銷比例提高5%、取消封頂線的傾斜保障政策。進一步夯實醫療救助托底保障,屬于我市救助對象的特困人員、孤兒、事實無人撫養兒童、低保對象和認定有效期內的低收入對象,按照《廣西壯族自治區醫療保障局等7部門關于印發廣西鞏固拓展醫療保障脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興戰略實施方案的通知》有關規定執行。對鄉村振興部門認定的返貧致貧人口,在規定的5年過渡期內,按照應計入住院醫療救助費用的70%給予救助。全面取消脫貧人口在脫貧攻堅期內門診特殊慢性病和住院治療城鄉居民基本醫療保險傾斜政策,轉為按規定享受基本醫療保險有關待遇,確保政策有效銜接、待遇平穩過渡。牽頭單位:市醫保局;責任單位:市衛健局、市民政局、財政局,各鎮 

      (5)著力推進土地支持政策銜接。堅持黨政同責,強化耕地保護責任目標考核,壓實耕地保護主體任,嚴格控制非農建設占用耕地,大力實施土地綜合整治和耕地提質改造,牢牢守住耕地紅線,確保全實有耕地數量基本穩定、質量有提升、產能有保障,堅決防止耕地占補平衡中補充耕地數量不到位、質量不到位問題發生。新增建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地需要,過渡期內繼續對自治區層面統籌推進重大項目、雙百雙新”產業項目及單獨選址的基礎設施項目實行用地指標核銷制。牽頭單位:市自然資源局;責任單位:市發改局、市農業農村水利局、市財政局,各鎮 

      (6)著力推進人才支持政策銜接。加強黨對鄉村人才工作的領導,把鄉村人才振興工作納入市本級人才工作目標責任制考核和鄉村振興實績考核。延續脫貧攻堅期內各項人才智力支持政策,研究制定若措施,鼓勵和引導各方面人才向鄉村振興基層一線流動。繼續落實艱苦邊遠地區公務員招錄、事業單位公開招聘傾斜政策。采取多種形式配備鄉村教師,優先滿足農村對高素質教師的補充需求。推進中小學教師縣管校聘管理改革,優化義務教育教師資源均衡配置。繼續落實高校畢業生三支一扶”計劃。繼續落實脫貧戶子女接受職業教育和普通高校本科學歷教育的政策,并按規定及時撥付相應資助。繼續落實農村訂單定向醫學生免費培養計劃。實施新型職業農民培育工程,加強對致富帶頭人、鄉村工匠、文化能人、非物質文化遺產傳承人、村級集體經濟組織經營管理者等人才的培育。加強職業技能培訓,增強脫貧人口、農村低收入人口穩定就業能力。加大農村人力資源開發力度,搭建鄉村人才集聚平臺,健全適合鄉村特點的人才培養機制,強化鄉村人才政策激勵,推動各類鄉村人才創新創業。健全黨員部容錯糾錯機制,進一步激發基層事創業的熱情。牽頭單位:市委組織部、市人社局;責任單位:市教科局、市衛健局、市農業農村水利局、市鄉村振興局、市文化廣電體育和旅游局、市村集體經濟辦公室】 

      三、組織保障 

      (一)加強組織領導,優化工作機制。嚴格落實市縣鄉村抓落實的工作機制,健全三級書記齊抓鄉村振興工作責任體系,確保責任清晰、各負其責、執行有力。市委、市政府主要負責同志為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的第一責任人,要切實履行銜接工作“一線總指揮”職責,定期研究銜接工作,聽取工作匯報,及時解決具體問題,確保各項部署落地見效。建立領導干部鄉村振興包村聯系點全覆蓋制度,明確各單位幫扶制度、鄉鎮領導干部包村制度。借鑒“十三五”時期扶貧開發領導小組、專責小組的領導體制和工作模式,不斷完善市委農村工作(鄉村振興)領導小組,構建高效對接的決策議事協調機制。推進扶貧工作機構、隊伍有序過渡、轉型,服務保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接?!緺款^單位:市委農辦,市農業農村水利局、市鄉村振興局;責任單位:市委農村工作(鄉村振興)領導小組各成員單位】 

      (二)加強宣傳引導,營造濃厚氛圍。把“產業振興、文化振興、人オ振興、生態振興、組織振興”作為宣傳重點,緊扣開局“十四五”、開啟新征程和建黨100周年主題,深入開展黨史學習教育、鄉村振興主題宣講和“永遠跟黨走”群眾性主題宣傳教育、新時代農村“一村一故事”宣傳等活動,激發干部群眾干事創業的熱情。發揮先進典型示范引領作用,大力培樹先進典型,充分挖掘身邊的人和事,引導學好先進典型,起到“樹起一個點,帶動一大片”的效應。突出文化建設,筑牢文化陣地,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,提升農民精神風貌和農村社會文明程度?!緺款^單位:市委宣傳部、市融媒體中心、市民政局、市民族宗教事務局;責任單位:市委農村工作(鄉村振興)領導小組各成員單位】 

      (三)加強隊伍建設,提升整體素質。堅持和完善駐村工作制度,繼續選派駐村第一書記和工作隊。持續加強農村黨組織建設,開展村黨組織書記鄉村振興專題輪訓。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍,把鄉村振興作為培養鍛煉干部的廣闊舞臺,選派一批優秀干部到鄉村振興一線崗位,對在關鍵崗位工作表現突出的干部優先重用。【牽頭單位:市委組織部、市鄉村振興局;責任單位:各鎮】 

      (四)加強政策支持,強化資金保障。將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項目納入我市“十四五”規劃及相關專項規劃。在項目、資金安排上對鄉村振興重點幫扶村、少數民族聚居區、邊境村進行傾斜支持。過渡期內,落實自治區銜接資金管理和使用相關規定,保持財政投入總體穩定,優化資金支出結構。持續保障駐村工作的經費投入。【牽頭單位:市委農辦,市發改局、市財政局、市鄉村振興局;責任單位:各鎮】 

      (五)加強督導考核,壓緊壓實責任。加強日常工作督導調度,堅持問題反饋整改、通報和預警機制。根據自治區新修訂的縣級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核方案,把鞏固拓展脫攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作實績納入鄉村振興績效考評范圍??茖W設置考評指標,切實減輕基層負擔。強化考評結果運用,將考評結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。紀檢監察機關履行監督責任,加大對鄉村振興工作中履責不力、推諉扯皮不作為、慢作為、亂作為等問題的問責追責力度,對吃拿卡要、優親厚友、虛假冒領等腐敗問題要依規依紀依法嚴肅處理?!緺款^單位:市紀委監委、市委組織部、市委農辦、市委市政府督查和績效考評辦公室、市鄉村振興局;責任單位:市委農村工作(鄉村振興)領導小組各成員單位】     

     
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