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    發文單位:東興市人民政府辦公室 成文日期:2021年12月20日
    標  題:東興市人民政府辦公室關于印發《東興市加快縣域經濟高質量發展三年攻堅行動方案(2021—2023年)》的通知
    發文字號:東政辦發〔2021〕26號 發布日期:2021年12月20日
    效力狀態:

    東興市人民政府辦公室關于印發《東興市加快縣域經濟高質量發展三年攻堅行動方案(2021—2023年)》的通知

      發布日期:2021-12-20 09:29 | 來源:東興市人民政府辦公室 | 字號: 分享到:
     
    各鎮人民政府,市直、駐東興各有關單位:
      《東興市加快縣域經濟高質量發展三年攻堅行動方案(2021—2023年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
      東興市人民政府辦公室
      2021年12月20日
     ?。ü_方式:主動公開)
      東興市加快縣域經濟高質量發展三年攻堅行動方案(2021—2023年)
      為貫徹落實黨中央、國務院關于區域協調發展、鄉村振興和新型城鎮化等戰略部署,按照自治區提出的加快發展、轉型升級、全面提質的目標要求,結合東興市“十四五”部署要求,加快我市縣域經濟高質量發展,特制定本方案。
      一、總體要求
     ?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣西、防城港工作系列重要指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,圍繞習近平總書記先后賦予廣西“三大定位”新使命,提出“五個扎實”新要求、“四個新”的總要求,以及“建設新時代中國特色社會主義壯美廣西”總目標,緊扣防城港市“12345”經濟社會發展思路,進一步解放思想、改革創新、擔當實干、趕超跨越,奮力譜寫新時代中國特色社會主義壯美廣西東興新篇章。
     ?。ǘ┲饕繕?。到2023年,全市經濟綜合實力明顯增強,財政保障能力穩步提升,產業對縣域經濟的支撐帶動能力顯著提高,公共服務質量進一步提升。
      ——加快發展。充分挖掘我市經濟增長潛力,保持經濟持續健康發展,財源基礎更加穩固,財政自給率進一步提高,經濟總量和綜合實力明顯提升。到2023年,地區生產總值達100億元(年均增長10%左右),一般公共預算收入突破7億元。
      ——轉型升級。落實黨中央、國務院關于實現碳達峰、碳中和的重大決策部署,全面踐行綠水青山就是金山銀山理念,著力推進新型工業化和農業現代化進程,促進縣域產業向高端化、智能化、綠色化轉型,夯實我市經濟高質量發展基礎。到2023年,工業實力進一步提高,規模以上工業增加值年均增長50%左右;農業基礎更加穩固,農產品加工業總產值與農業總產值比值提高到0.6∶1以上;服務業擴量提質,服務業增加值年均增長10%左右。
      ——全面提質。著力提高人民生活品質,集中力量抓好普惠性、基礎性、兜底性民生項目建設,促進教育、衛生、文化、社會保障等社會事業全面進步,基本公共服務均等化水平顯著提高,脫貧攻堅成果鞏固拓展??h城城鎮化補短板強弱項工作取得明顯成效,縣城綜合服務能力顯著增強。到2023年,城鄉居民人均可支配收入年均增長8%左右,縣域常住人口城鎮化率達74%左右。
      二、重點任務
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      1.培育壯大特色產業。以農副食品加工、紅木加工和輕工制造等邊境特色產業鏈為重點,實施建鏈補鏈延鏈強鏈計劃,針對產業鏈緊缺、關鍵項目進行精準招商,培育壯大突顯區域特色的產業。實施領航企業培育工程,選擇1—2家重點企業,集中力量培育打造百億元企業。實施中小微企業梯度培育工程,培育一批“專精特新”中小企業。(牽頭單位:市發展和改革局;配合單位:市工業和信息化局、市財政局、市自然資源局、市農業農村水利局、市商務和口岸管理局、市文化廣電體育和旅游局,各鎮人民政府等)
      2.實施縣域經濟發展“兩高”工程。對標全區28個重點開發區和全區8個邊境縣,根據自身優勢和特點,壯大優勢產業,做大經濟總量,實施“兩高”工程,到2023年,力爭GDP增速以及兩民收入排在全區28個重點開發區和全區8個邊境縣前列。(牽頭單位:市發展和改革局;配合單位:市工業和信息化局、市財政局、市自然資源局、市農業農村水利局、市文化廣電體育和旅游局,各鎮人民政府等)
      3.注重產業特色化發展。深入實施國土空間規劃,按照主體功能定位,實現特色發展。調整優化經濟結構,加快推進新型工業化進程,培育發展戰略性新興產業,加快發展現代服務業,形成分工協作的現代產業體系。以工業化理念、產業化思維謀劃發展現代特色農業,推進一二三產業深度融合,大力發展農產品加工業和農業生產性服務業。鼓勵東興鎮發展邊貿、口岸商貿、金融、邊境旅游、現代物流、落地加工等產業;江平鎮發展海洋漁業、海產品加工、紅木加工、醫學康養等產業;馬路鎮發展生態種養休閑養生、生態旅游、農副產品加工等產業。(牽頭單位:市發展和改革局;配合單位:市工業和信息化局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市農業農村水利局、市商務和口岸管理局、市文化廣電體育和旅游局,各鎮人民政府等)
     ?。ǘ┕I振興行動
      4.做大做強進口加工產業。充分發揮口岸一般貿易和互市貿易創新優勢,發展海產品、果品類、薯品類等三大進口加工產業。發展壯大海產品加工業,引進全國農產品加工百強企業,重點發展海蝦和巴沙魚等冷鏈食品,以及魚干、蝦仁、魷魚絲等包裝食品,不斷拓展延伸海產品產業鏈,推動海產品加工向高端、精深發展。培育做大果品類加工業,扶持加工企業創新提質發展,做優做強腰果、夏威夷果、開心果等堅果加工;培育發展榴蓮、火龍果、菠蘿蜜等鮮切水果、凍干果脯和飲品加工業,提升果品價值鏈。拓寬延長薯品類產業鏈,主動連接東盟原材料源頭和國內龍頭企業,發展木薯、紅薯、葛薯等健康食品加工業,推動薯品類加工向淀粉水解糖、可降解淀粉制品等環保類領域拓展,發展淀粉化工類制造業。(牽頭單位:市工業和信息化局;配合單位:市發展和改革局、市自然資源局、市農業農村水利局、市商務和口岸管理局、市招商促進局,江平工業園區管理委員會,沖欖工業園開發投資有限公司,各鎮人民政府等)
      5.高效承接出口制造業。主動融入東部發達地區供應鏈體系,發展輕紡、通訊電子、玩具類等三大出口制造業。做大輕紡制造產業,通過“一企一策”等方式,加快引進廣東、浙江等地知名品牌企業,大力發展服裝鞋帽、羽絨被服、運動休閑等輕紡出口制造產業,培育輕紡出口產業集群。做強通訊電子制造業,發展以出口為主的通訊電子制造業,找準細分行業龍頭,培育具有核心競爭力的企業,引入產值高、增值比例大的上下游企業形成產業基地。做實玩具類制造業,瞄準因疫情和國際經濟結構調整而有意回流的玩具類企業,發揮勞動力優勢,打造產品種類齊全、生產能力強勁、質量管理完善的玩具類出口制造基地。(牽頭單位:市工業和信息化局;配合單位:市發展和改革局、市財政局、市自然資源局、市招商促進局,江平工業園區管理委員會,沖欖工業園開發投資有限公司,各鎮人民政府等)
      6.提升縣域園區承載能力。整合園區建設資源,建立工業項目容缺審批+承諾制度,提高園區建設能力、服務企業水平和項目招商效率,營造良好投資環境。進一步提高工業園投資效率和產出水平,打造成主導產業突出、上下游產業鏈配套、特色優勢明顯的工業園區。加強園區基礎設施建設,合理布局工業區、商務區、居住區等功能區,配套建設員工公寓、超市、商場等設施,全面提升工業園區的產業承載能力、聚集能力和融合發展能力。深化園區管理提質和運行機制改革,推動園區管理去行政化,提升專業化運營水平?!矤款^單位:市工業和信息化局;配合單位:市發展和改革局、市教育和科學技術局、市財政局(金融辦)、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市農業農村水利局、市商務和口岸管理局、市市場監督管理局,江平工業園區管理委員會,沖欖工業園開發投資有限公司,各鎮人民政府等〕
      7.推動縣域經濟創新發展。堅持創新在縣域經濟高質量發展中的核心地位,聚焦創新支撐產業高質量發展,以創新型市建設工程為抓手,加強創新平臺建設。實施科技創新工程,鼓勵企業加大科技創新投入,與高等院校、科研院所和新型研發機構合作建立研發中心,促進各類創新要素向企業集聚,開展產業鏈補短板科技創新,培育高新技術企業和瞪羚企業。(牽頭單位:市教育和科學技術局;配合單位:市發展和改革局,各鎮人民政府等)
     ?。ㄈ┺r業振興行動
      8.發展現代特色農業。以創建國家農業現代化示范區為契機,大力發展“紅姑娘”紅薯、金花茶、肉桂、中草藥、茶葉、咖啡等特色種植業,建設規?;?、優質化、品牌化特色農產品生產基地。鞏固提升國家漁業健康養殖示范縣創建成果,繼續推動陸基工廠化養殖、近岸筏式養殖、離岸深海養殖,高標準發展蝦、魚、貝類等海產品養殖,加快推進天鵝灣漁港碼頭建設,打造“藍色糧倉”和“海洋牧場”。(牽頭單位:市農業農村水利局;配合單位:市發展和改革局、市教育和科學技術局、市自然資源局,各鎮人民政府等)
      9.提升農產品加工業。以現代特色農業示范區為抓手,著力發展特色農產品深加工業,推進生物制藥與保健品產業,開展精深加工技術攻關,發展農產品來料加工與出口。支持龍頭企業引進先進適用技術、現代加工設備和工藝流程。挖掘特色產品加工潛力,提升增值空間。(牽頭單位:市農業農村水利局;配合單位:市工業和信息化局、市自然資源局、市商務和口岸管理局、市衛生健康局,各鎮人民政府等)
      10.實施農業科技創新。深入貫徹落實創新驅動發展戰略,積極引進農業科技人才,提高農業科技創新水平、成果轉化水平,引領支撐農業轉型升級和提質增效。大力發展現代種業,加強種質資源保護,加大優質品種推廣力度。繼續加強農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等服務體系建設。進一步提高農機化水平,創新發展數字農業、智慧農業、設施農業等綠色高質高效農業。(牽頭單位:市農業農村水利局;配合單位:市教育和科學技術局、市自然資源局、市鄉村振興局,各鎮人民政府等)
      11.做大做強農業品牌。突出質量興農綠色興農,推行農業標準化生產,健全農產品質量保障和溯源體系,建設農業綠色發展先行市。大力發展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理,提升“三品一標”認證數量。打好特色牌、綠色牌、長壽牌、富硒牌,培育“廣西好嘢”農業品牌等。(牽頭單位:市農業農村水利局;配合單位:市自然資源局、市場監督管理局,各鎮人民政府等)
     ?。ㄋ模┓諛I興市行動
      12.推進縣域消費提質升級。實施新型消費培育壯大工程,借助互聯網、大數據、人工智能等技術拓展消費新場景、新模式。鼓勵運用現代信息技術,培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業新模式。推動電商進村帶動農村消費,完善城鄉融合消費網絡,實現農民增收與消費提質良性循環。大力實施消費幫扶,持續促進脫貧地區產品和服務消費。(牽頭單位:市商務和口岸管理局;配合單位:市發展和改革局、市農業農村水利局、市自然資源局、市鄉村振興局,東興郵政管理局,各鎮人民政府等)
      13.暢通縣域流通體系。推動東興口岸、互市貿易區內部物流體系提質升級,建設跨合區智慧物流園、保稅物流、邊貿農產品物流、冷鏈物流分撥等一批基地,開通中越、中泰水果和海產品等跨境冷鏈直通車,銜接防城港市東盟國際物流中心,以“多式聯運”方式做大做強物流體系;全面整合物流發展要素,提升運輸組織、口岸通關、區域分撥、金融服務等功能,形成雙向物流的規?;?、集約化、便捷化,打造面向東盟國家、服務中西部地區的區域性供應鏈組織集散地。(牽頭單位:市商務和口岸管理局;配合單位:市發展和改革局、市交通運輸局、市農業農村水利局,東興郵政管理局,各鎮人民政府等)
      14.大力發展跨境電商。謀劃建設集商品交易、物流倉儲、融資擔保等于一體的電子商務產業園,并引入有實力的文創和直播網紅企業,推動網紅產業發展,吸引網商、服務商等經營主體進駐東興,形成資源集約、共享合作的電子商務生態圈。積極配合防城港市申報跨境電子商務綜合試驗區,打造面向東盟區域國際郵政快遞節點,推動國際快件監管中心落地,解決進出境電商產品監管難題,建成跨境電商進口商品分銷基地。聯合海關等部門探索在芒街建立海外邊境倉,制定跨境貿易電子商務申報流程,實現通關便利化。推動本地跨境電商平臺與越南等東盟國家的交流合作,實現電商新業態產業鏈上下游縱深發展。(牽頭單位:市商務和口岸管理局;配合單位:市發展和改革局、市工業和信息化局、東興海關,東興郵政管理局等)
      15.創新發展跨境金融。探索設立東盟跨境保險服務中心,爭取銀行、保險、證券、基金等金融機構在我市設立分支機構,為企業開展跨境貿易、跨境結算等提供優質的“金融支撐”。以東興邊境貿易服務中心和智慧綜合數字化平臺為依托,進一步優化邊貿互市貿易結算“東興模式”,提高邊境貿易、采購、物流、產業等全鏈條數字化管理水平。引導符合資質的企業征信機構開展市場化合作,打造跨境征信服務體系。積極爭取數字人民幣在邊境地區應用試點,暢通兩國本幣回流渠道,解決雙邊銀行越南盾與人民幣現鈔來源及頭寸消化難題,打造邊境金融創新集聚區?!矤款^單位:市財政局(金融辦);配合單位:市發展和改革局、市商務和口岸管理局,中國人民銀行東興支行等〕
      16.推進全域旅游升級。圍繞“吃住行游購娛”等要素,全面推進邊海山文化旅游向精細化高質化轉變。升級邊關游,優化國門景區、北侖河口景區,打造國門二橋景區,開發界河游、國門觀光游等項目。升級濱海游,大力補齊京島風景名勝區發展短板,打造海上旅游新路線,做大做優京族哈節、開海節等特色節慶活動。升級康養游,穩妥解決屏峰雨林景區運營問題,重塑山澗游品牌,用好長壽、康養、生態等資源優勢,建設一批康養勝地。升級文化游,推進非物質文化遺產保護利用與旅游發展相結合,優化紅色文化、僑批文化旅游景點,用好恐龍化石、貝丘遺址、竹山古榕等古跡古物資源,打造古跡文化游項目,開發京族風情民宿,建成運營泰國文化園、昊興房車露營地等重大文旅項目。(牽頭單位:市文化廣電體育和旅游局;配合單位:市發展和改革局、市住房和城鄉建設局、市商務和口岸管理局、市農業農村水利局,各鎮人民政府等)
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      17.推進城鄉融合發展。把縣域作為推進城鄉融合發展的重要切入點,統籌城鄉規劃、資源配置、基礎設施、產業發展、公共服務、社會治理等一體化發展。重點加快城鄉交通、能源、水利等基礎設施建設,加快普通干線公路提質升級,深入推進“四好農村路”建設;補齊城鄉之間公共服務短板,加快推進城鄉生產要素雙向流動。(牽頭單位:市發展和改革局;配合單位:市教育和科學技術局、市工業和信息化局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村水利局、市文化廣電體育和旅游局、市衛生健康局,各鎮人民政府等)
      18.提升城市品質。堅持東擴北移空間發展戰略,高標準抓好國土空間規劃。加快高鐵片區、跨合區片區建設,提升邊貿片區、金灘片區規劃,優化城市設計,打造優美天際線。實施城市更新行動,推進一批老舊小區、舊城改造,打通長湖路、緯二路等一批斷頭路,持續推進城市主干道、重要節點的美化亮化改造,建設湖南路、新華路、國門老街等一批特色街區,增強城市美感。啟動建設以5G為重點的新型基礎設施和“智慧停車場”,促進大數據、物聯網、云計算等現代化信息技術與城市管理服務融合,實現城市管理智能化,打造宜居宜業宜游的國門城市。(牽頭單位:市發展和改革局;配合單位:市教育和科學技術局、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市農業農村水利局、市文化廣電體育和旅游局、市衛生健康局、市城市管理監督局,東興生態環境局,各鎮人民政府等)
      19.建設優勢特色鄉鎮。突出因地制宜,圍繞農業工業化、農村產業化、農民市民化,鼓勵支持各鎮做大做強集體經濟,集中力量主攻1—2個優勢突出、成長性好、帶動力強的農業或旅游主導產業,形成“一鎮一拳頭產業”格局。充分發揮東興鎮“城關鎮”的優勢,做足“邊”的文章,重點發展沿邊特色涉農產業,打造以農產品交易和文化旅游為主的邊關風情小鎮。充分發揮江平鎮“山海聯動”的優勢,釋放“?!钡臐摿?,發展壯大海洋漁業養殖加工、濱海休閑旅游為主的向海經濟,打造京族海洋文化特色小鎮。充分發揮馬路鎮生態山水資源優勢,激發“山”的活力,發展肉桂、八角、金花茶、中草藥等種植業,謀劃發展長壽康養旅游業,打造生態休閑小鎮。(牽頭單位:各鎮人民政府;配合單位:市發展和改革局、市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市農業農村水利局、市商務和口岸管理局、市文化廣電體育和旅游局,東興生態環境局等)
      20.積極推進鄉村建設。聚焦“產業做實、風貌塑形、文化鑄魂”,不斷增強鄉村發展動力,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,全面提升農村基礎設施建設和公共服務水平,深入實施鄉村風貌提升和農村人居環境整治提升行動;加強農業基礎設施建設和管護,做實壯大現代特色農業;推進文化鑄魂,大力弘揚時代新風,傳承發展優秀農耕文化,加強和改進鄉村治理。打造充滿活力、安居樂業、和諧有序的邊境地區鄉村振興示范市。(牽頭單位:市發展和改革局;配合單位:市委農村工作領導小組辦公室,市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市農業農村水利局、市文化廣電體育和旅游局、市鄉村振興局,各鎮人民政府等)
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      21.統籌推進產業生態化與生態產業化。踐行綠水青山就是金山銀山理念,把碳達峰、碳中和納入我市經濟社會發展和生態文明建設整體布局,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,加快推進工業、農業、建筑業、服務業綠色化發展。大力培育發展新能源和可再生能源開發、生物醫藥、新材料、海洋工程裝備等新興生態產業。努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進,為人民群眾創造良好生產生活環境。(牽頭單位:市發展和改革局;配合單位:市工業和信息化局、市農業農村水利局、市商務和口岸管理局、市文化廣電體育和旅游局,東興生態環境局,各鎮人民政府等)
      22.扎實推進生態環境保護建設。進一步鞏固生態文明建設成果,構建現代環境治理體系,提高環境治理能力,統籌山水林田湖草系統治理,重點保護北侖河口紅樹林、萬鶴山濕地、萬尾金灘沿海防護林、屏峰雨林等區域。深入實施公益林保護管理、天然林保護修復、退耕還林還草等重點生態工程。加強自然保護地建設和地質災害防治。深入開展污染防治攻堅戰,強化多污染物協同控制和區域協同治理。(牽頭單位:東興生態環境局;配合單位:市自然資源局、市農業農村水利局,各鎮人民政府等)
      三、保障措施
     ?。ㄒ唬娀y籌協調。建立統籌推進工作機制,完善縣域經濟高質量發展相關政策。發揮主體作用,黨政正職要切實擔負起推動縣域經濟高質量發展的主要責任,創新工作方法,強化工作措施,狠抓工作落實。(牽頭單位:市發展和改革局;配合單位:各鎮人民政府等)
     ?。ǘ┩七M改革創新。深化“放管服”改革,從市場準入、政務服務、市場環境、市場主體保護、監管執法與法治保障等多舉措精準發力,實施市場準入負面清單制度,深化行政審批制度改革,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境?!矤款^單位:市發展和改革局;配合單位:市司法局、市財政局(金融辦)、市市場監督管理局、市招商促進局、市政務服務監督管理辦公室,各鎮人民政府等〕
     ?。ㄈ娀M織和人才保障。建立完善縣域經濟高質量發展人才支持政策。加大干部培訓力度。根據中央、自治區和防城港市有關規定,進一步完善基層干部考核機制,提高基層干部工資待遇。強化容錯糾錯,激勵干部改革創新擔當作為。(牽頭單位:市委組織部;配合單位:市紀委監委,市人力資源和社會保障局等)
     ?。ㄋ模娀乇U?。堅持“要素跟著項目走”,強化財稅保障激勵,建立財源穩定增長獎勵機制,做大稅收收入規模。強化用地保障,盤活存量建設用地,健全建設用地“增存掛鉤”機制。轉變補充耕地方式,擴大補充耕地途徑,統籌實施宜耕后備資源開發、土地綜合整治、耕地提質改造、城鄉建設用地增減掛鉤、高標準農田建設等補充耕地項目,落實補充耕地任務。強化金融保障,提升金融服務縣域經濟發展水平?!矤款^單位:市財政局(金融辦);配合單位:市發展和改革局、市自然資源局、市農業農村水利局、東興市稅務局,人民銀行東興支行,各鎮人民政府等〕
     ?。ㄎ澹娀己思?。充分發揮考核指揮棒作用,優化完善縣域經濟高質量發展分類考核指標體系,將考核結果運用到干部考核評價和選拔使用中,通過正向激勵、反向倒逼,激勵和引導干部在一線擔當作為。爭創“廣西高質量發展先進縣(市)、進步縣(市)”。(牽頭單位:市委組織部;配合單位:市委市政府督查和績效考評辦公室,市發展和改革局、市財政局、市自然資源局、市農業農村水利局,各鎮人民政府等)
     
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