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    東興市財政銜接推進鄉村振興補助資金實施細則(征求意見稿))

      發布日期:2021-10-12 15:57 | 來源:東興市財政局 | 字號: 分享到:
     
       (征求意見稿)

      第一章  總則 

      第一條  為貫徹落實中央、自治區關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見,規范過渡期東興市財政銜接推進鄉村振興補助資金管理,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公室關于印發廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法的通知》(桂政辦發〔2021〕59號)、《廣西壯族自治區財政廳等六部門關于印發廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金實施細則的通知》(桂財規〔2021〕3號)、《防城港市財政局 防城港市鄉村振興局等六部門關于印發防城港市財政銜接推進鄉村振興補助資金管理實施辦法的通知》(防財發〔2021〕18號)等規定,結合實際,制訂本辦法。 

      第二條  本辦法所稱東興市財政銜接推進鄉村振興補助資金(以下簡稱銜接資金)是本級財政預算專項安排支持用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的資金。中央、自治區、防城港市財政轉移支付資金管理使用按《廣西壯族自治區人民政府辦公室關于印發廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法的通知》(桂政辦發〔2021〕59號)、《廣西壯族自治區財政廳等六部門關于印發廣西財政銜接推進鄉村振興補助資金實施細則的通知》(桂財規2021〕3號)、《防城港市財政局 防城港市鄉村振興局等六部門關于印發防城港市財政銜接推進鄉村振興補助資金管理實施辦法的通知》(防財發〔2021〕18號)執行。 

      第三條  銜接資金應當圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的總體目標統籌安排使用,各級各部門要堅持安全高效相統一的原則,加強銜接資金項目管理,落實績效管理要求,全面推行公開公示制度。 

      第二章 資金預算與分配管理   

      第四條  市財政部門應根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務需要和財力情況,每年預算安排一定規模的本級銜接資金,并保持投入力度總體穩定。 

      第五條  中央、自治區、防城港市及本級銜接資金,按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、以工代賑、少數民族發展、邊境地區發展鞏固提升等任務進行分配。 

      第六條  銜接資金分配按照因素法進行測算,主要包括相關人群數量及結構、相關人群收入、政策因素、邊境因素、績效等考核結果,并進行綜合平衡,由市鄉村興振興部門分配到各鎮人民政府及各行業主管部門。 

      第七條 相關部門根據以下職責分工履行銜接資金管理職責。 

      財政部門主要職責:負責本級銜接資金的預算安排、審核資金分配建議方案,及時下達資金并告知行業主管部門,及時審核和撥付資金,分析報告銜接資金使用管理情況,督促行業主管部門落實支出責任,指導行業主管部門加強資金監管和績效管理,配合鄉村振興部門開展銜接資金項目的績效考評。建立銜接資金使用情況統計分析制度,定期通報情況,研究改進監管措施,糾正違規行為;充分發揮鄉(鎮)財政所監管職能作用,配合審計部門開展專項審計檢查,并對審計檢查結果進行運用。 

      鄉村振興部門主要職責:負責牽頭制訂資金分配建議方案,組織編制本級規劃、制訂年度實施計劃及管理項目庫。負責銜接資金項目的實施和資金績效管理,對所管理的項目進行跟蹤管理,建立完善項目監管臺賬,按照權責對等原則落實監管責任,及時分析研究解決項目建設過程中的問題,督促加快推進項目實施,督促項目實施單位及時組織項目階段性驗收和竣工驗收,指導項目實施單位完善撥款材料,及時向財政部門申請撥款;建立銜接資金項目建設情況制度,定期通報項目進展情況,推進銜接資金項目“系統抓、抓系統”工作,完善改進監管措施,糾正違規行為,及時將問題線索移交紀檢監察機關;組織本級銜接資金項目的績效考評;加強項目資產管理和監督,及時組織開展資產確權登記和資產移交,建立健全資產跟蹤和監管機制。 

      行業主管部門主要職責:負責所管理的銜接資金項目的申報、入庫和項目的實施、資金績效管理。對所管理的銜接資金項目進行跟蹤管理,建立完善項目監管臺賬,按照權責對等原則落實監管責任,及時分析研究解決項目建設過程中的問題,督促加快推進項目實施,及時組織項目階段性驗收和竣工驗收,指導項目實施單位完善撥款材料,及時向財政部門申請撥款,配合鄉村振興部門開展銜接資金項目的績效考評。根據上級行業主管部門的行業獎補政策擬定出臺本級實施方案;配合做好開展資產確權登記和資產移交,建立健全資產跟蹤和監管機制。 

      各鎮人民政府:負責轄區內各行政村、合作社擬實施項目審核、公告公示、入庫工作。負責所管理的銜接資金項目的申報、入庫和項目的實施、資金績效管理。對所管理的銜接資金項目進行跟蹤管理,建立完善項目監管臺賬,按照權責對等原則落實監管責任,及時分析研究解決項目建設過程中的問題,督促加快推進項目實施,及時組織項目階段性驗收和竣工驗收,指導項目實施單位完善撥款材料,及時向財政部門申請撥款,配合鄉村振興部門開展銜接資金項目的績效考評。配合做好開展資產確權登記和資產移交,建立健全資產跟蹤和監管機制。 

      第三章 資金使用管理 

      第八條  資金使用管理。各鎮人民政府、各行業主管部門按照以下基本方向和要求,因地制宜確定銜接資金使用范圍和具體補助標準。 

      (一)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果 

      1.健全防止返貧致貧監測和幫扶機制,加強監測預警,強化及時幫扶,對監測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施??砂才庞糜诋a業發展、小額信貸貼息、小額信貸風險補償(中央財政安排的銜接資金除外)、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。低保、醫保、養老保險、臨時救助等綜合保障措施,通過原資金渠道支持。監測預警工作經費通過各級部門預算安排。 

      2.支持脫貧勞動力(含監測幫扶對象,下同)外出務工穩定就業,可對跨省就業的脫貧勞動力安排一次性交通補助。采取扶貧車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式,促進返鄉在鄉脫貧勞動力發展產業和就業增收。繼續向符合條件的脫貧家庭(含監測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補助。 

      (二)支持銜接推進鄉村振興 

      1.培育和壯大欠發達地區特色優勢產業并按自治區各行政部門要求規定逐年提高資金占比,支持農業品種培優、品質提升、品牌打造。推動產銷對接和消費幫扶,解決農產品“賣難”問題。支持必要的產業配套基礎設施建設。支持發展壯大村級集體經濟,具體支持方式由本級各行業主管部門按對應行業要求合理確定,支持內容要與項目建設內容相銜接,相關標準要與現行的農資價格、生產經營成本等相適應。各鎮各行業主管部門在安排銜接資金支持產業合作經營類項目前,應當充分反映群眾意愿,并開展產業類項目帶動主體風險評估(生產、經營盈利、帶貧能力和政策措施落實情況等重點領域)工作。具體支持方式主要包括: 

      1)對自主發展或實質性參與優勢特色產業且達到規定標準的脫貧戶(含監測幫扶對象,下同)進行產業以獎代補。對能帶動脫貧戶發展的村級集體經濟發展產業項目給予支持。 

      2)對符合本級行業主管部門規定條件的經營主體(含村級集體經濟組織,下同),向當地金融機構申請的優勢特色產業項目貸款,給予適當貼息及擔保費用補助。對符合條件的脫貧戶申報的小額信貸按規定適當貼息及風險補償,風險補償金從自治區、市、縣級財政安排的銜接資金中支持。 

      3)通過以獎代補、先建后補方式,支持經營主體培育或采用優良品種、建設標準化生產基地、引進新技術新設備、發展農產品精深加工、實施鄉村旅游項目、推動一二三產融合、延伸產業鏈條、實施數字農業(智慧農業)發展等,單個項目補助補貼比例原則上不超過該項目投資總額的50%。 

      4)支持舉辦或參與特色農產品展銷活動(中央財政安排的銜接資金除外),縣級農產品展銷活動與其他展銷會、文化節、論壇等活動聯合舉辦的,銜接資金僅對農產品展銷部分的經費予以支持。對當地優勢特色農產品的儲存、物流成本給予適當補貼。對進入自治區級及以上農產品品牌目錄或通過自治區級及以上農產品認證的經營主體給予一次性獎勵。 

      5)通過政府購買服務等方式為農戶及經營主體提供生產技術、經營管理技能培訓。 

      6)支持圍繞當地優勢特色產業發展需要建設產業配套基礎設施。 

      7)其他有利于培育和壯大當地特色優勢產業發展的支出。 

      2.補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施短板。主要包括水、電、路、網等農業生產配套設施,以及垃圾清運、進村入戶道路、公共基礎照明、供水保障和污水、黑臭水體治理等小型公益性生活設施。支持加強農村公共基礎設施管護。教育、衛生、養老服務、文化等農村基本公共服務通過原資金渠道支持。 

      3.實施興邊富民行動,支持人口較少民族發展,支持少數民族特色產業和民族村寨發展,支持邊境地區加快發展,實施以工代賑項目。 

      (三)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的其他相關支出。 

      各鎮人民政府、各行業主管部門在統籌銜接資金管理使用的基礎上,拓寬資金使用范圍,推動農業農村加快發展。 

      第九條  可從中央、自治區、防城港市及本級財政安排的銜接資金中按不超過1%的比例據實列支項目管理費,不足部分由本級財政解決。項目管理費應當實行分賬管理,主要用于項目前期設計、評審、招標、監理及驗收等與項目管理相關的支出。各級行業主管部門開展規劃編制、資金監督、工作宣傳、信息系統建設等所需的工作經費,由本級財政通過年度部門預算予以保障。 

      第十條  銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興無關的支出,包括:單位基本支出,購買、租賃交通工具及通訊設備,修建樓堂館所,發放各類獎金津貼和福利補助,償還債務和墊資等。 

      第十一條  各級財政安排的銜接資金項目審批權限下放到市本級,可根據實際需要統籌安排到縣本級銜接資金,支持非脫貧村發展產業(包括村級集體經濟產業項目)、補齊必要的基礎設施短板及本級鄉村振興規劃相關項目。按規定允許本級統籌不超過5%的中央、自治區、防城港市及本級財政安排的銜接資金,對使用原財政專項扶貧資金和銜接資金形成的并確權到村的村級公益性扶貧項目資產管護經費進行補助。 

      第十二條  市鄉村振興部門及各鎮人民政府要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫。銜接資金支持的項目,原則上要從項目庫選擇,且符合本辦法要求。對屬于政府采購管理范圍的項目,執行政府采購相關規定。對全市各級各部門公開招標數額標準以下的村級微小型項目,可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。符合財政投資評審范圍的項目,按規定報送財政投資評審。 

      第十三條  各鎮人民政府、各行業主管部門應當在不違反相關政策情況下,創新資金使用機制,積極探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務等機制,撬動金融資本和社會資金投入鄉村振興。  

      第四章 資金撥付管理 

      第十四條  市鄉村振興部門應當根據當年預算安排情況,在部門預算批復后,及時商相關行業主管部門提出資金分配建議方案,報市財政部門審核同意后,按規定報市人民政府審定。市財政部門應根據市人民政府批示及時下達資金,并抄送行業主管部門。 

      第十五條  對市本級下達的銜接資金,本級財政部門應及時通知本級行業主管部門;本級行業主管部門應及時擬定分配建議方案,報財政部門審核同意后,報本級政府審批后執行。本級行業主管部門收到各級提前下達資金額度的,應當全額編入本級下一年度預算,并在本級人大批復預算后20日內落實分配建議方案;收到市本級下達當年資金文件的,應當在收到文件后20日內落實分配建議方案。分配方案應明確扶持對象、項目和金額,經市財政部門審核同意后,由市鄉村振興部門統一匯總后報本級人民政府審批。本級人民政府應在收到請示文件后10個工作日內審議完畢。 

      第十六條 行業主管部門是加快銜接資金執行進度的第一責任主體,應及時掌握并定期向同級財政部門通報情況,督促項目實施單位按合同約定完成項目施工,對完工項目要及時組織驗收。市財政部門應實時監控支出進度,督促各行業主管部門落實支出責任。 

      第十七條  銜接資金使用計劃實行備案制度。各行業主管部門應當及時制定每一批次銜接資金使用計劃,在資金下達后60日內將資金使用計劃錄入項目庫并報對應的上級主管部門備案。資金使用計劃在實施過程中確需調整的,應由各行業主管部門及時更新有關信息并重新備案。 

      第十八條? 銜接資金實行項目管理制度。各行業主管部門應當會同市財政部門完善項目管理制度,做到“資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目”,并落實績效管理的各項要求。 

      凡屬銜接資金安排的項目(到戶補助和貼息類項目除外),市各行業主管部門必須與項目實施主體(扶持對象)簽訂項目建設(扶持)合同書或協議并作為資金撥付的依據,明確規定項目實施標準、項目工期、施工進度計劃、付款方式、竣工結算及交付使用的最遲期限、違約追責等條款。各項目主管部門要履行合同約定,協調解決問題矛盾,保障施工條件。因施工方原因出現工程延期或質量問題時,由各項目主管部門依據合同(協議)條款向施工方提出整改要求、整改時限,或向施工方追償。 

      第十九條  銜接資金撥付要求 

      (一)實施單位和行業主管部門根據項目的實際情況,采取工程竣工結算后一次性報賬或按工程進度撥付(預撥)工程款。 

      (二)經撥付申請人申請和行業主管部門出具審核意見后,財政部門可預撥部分項目啟動資金,在確保資金安全的前提下最高預撥比例不超過60%。預撥資金在項目報賬時抵扣。預撥和按進度撥付的資金總額原則上不超過應付補助總額的90%,剩余部分待項目驗收合格并經行業主管部門審核后,再按照有關程序結算撥付。 

      (三)項目資金撥付后,審計或檢查發現資金使用過程中存在違法違規問題且按規定應當追回、收回或扣減補助資金的,財政部門應依法下達追回、收回或扣減資金文件,行業主管部門應按文件要求積極主動追回資金。因行業主管部門管理不當導致資金損失的,市財政部門應當扣減其當年或下一年度銜接資金額度??⒐Q算審計不作為銜接資金項目完工報賬結算的前置條件。 

      銜接資金撥付按照國庫集中支付有關規定辦理。市財政部門應當加強對資金撥付申請的監控,及時攔截違規向單位實有資金賬戶劃撥資金的支付申請。在預算管理一體化系統中支付的銜接資金的動態監控按照有關規定處理。 

      第二十條  各項目主管部門是銜接資金的日常監管主體,對加快項目實施,加快資金使用負有首要責任,要主動建立項目臺賬,定期檢查項目實施進度并向本級財政部門通報項目推進和資金支出情況。對項目因特殊情況不能實施或出現工期延誤的,項目主管部門要提出解決問題預案,確保項目按期完成。 

      第二十一條  各鎮人民政府及各行業主管部門應當全面推行銜接資金項目公告公示制度,按照“誰分配、誰使用、誰公開”原則,各項目主管部門和財政部門要將資金年度使用計劃、扶持對象、支持項目、補助標準、資金來源及額度等相關內容按規定的程序和要求進行公告、公示,接受社會監督。    

      第五章  資金報賬管理  

      第二十二條  銜接資金撥付實行國庫集中支付。市財政部門以正式批復的項目資金安排使用計劃、項目實施單位撥款申請及有關證明材料、行業主管部門審核意見等為依據,按照國庫集中支付管理制度規定和程序撥付資金。市財政部門要加強對資金撥付申請的監控,及時攔截違規向單位實有資金賬戶劃撥資金的支付申請。 

      第二十三條  銜接資金撥付申請以項目實施單位為基本單位,并按照以下程序辦理: 

      (一)按照“誰主管、誰驗收、誰負責”的原則,行業主管部門對申請項目進行驗收,項目實施單位在向行業主管部門提出撥付(預撥)申請并附上相關證明材料。 

      (二)行業主管部門對資金撥付申請和相關附件材料進行審核并按規定進行公告、公示后,向財政部門出具審核意見并對審核意見負責。公示有異議的,行業主管部門應當組織核實,經核查無誤后再向財政部門出具審核意見。 

      (三)提交審核意見后,行業主管部門應向財政部門申請完成授權支付或由財政部門直接完成資金撥付,其中現金補助必須通過“一卡通”發放。 

      市本級指定各鎮人民政府負責實施項目的,可由各鎮人民政府代替行業主管部門承擔上述職責,各行業主管部門對各鎮人民政府進行監督指導。 

      第二十四條  行業主管部門受理資金撥付申請時,應當根據申請的形式和內容,一次性告知并督促申請人按要求提供相關證明材料,并督促項目實施單位及時完成資金撥付(預撥)申請手續。 

      第二十五條  申請資金撥付的項目或項目實施單位存在下列情形之一的,不予撥付資金: 

      (一)項目未列入年度銜接資金項目計劃的; 

      (二)項目開支內容超出規定使用范圍的; 

      (三)項目實施單位不按要求提供有效證明文件和憑據的; 

      (四)項目實施單位擅自調整項目計劃和項目建設內容的; 

      (五)項目實施單位申請撥付金額超過應予補助額度的; 

      (六)其他按規定不應予以撥付資金的情形。 

      第二十六條  原始憑證等項目支出有效證明材料原件由項目實施單位按規定保管。各行業主管部門應當建立項目資金申請撥付(預撥)臺賬,并對項目單位報賬時提交的原始憑證原件驗證后復印留存,以備查驗。  

      第六章 績效評價與監督檢查 

      第二十七條  銜接資金實行績效評價制度。項目主管部門是項目資金績效管理的責任主體,應建立項目資金績效目標執行監控機制,組織資金使用單位定期對績效目標執行情況進行跟蹤分析和項目績效自評。項目資金實際執行與績效目標偏離的,應當及時予以糾正。 

      第二十八條  銜接資金實行通報約談制度。市財政部門單獨或會同市鄉村振興部門根據工作情況通報各縣銜接資金使用情況和支出進度。對銜接資金使用成效差、支出進度滯后的各鎮人民政府及各項目主管部門進行約談。 

      第二十九條  市財政部門和各行業主管部門要加強對銜接資金和項目的監督檢查,配合審計、紀檢監察、檢察機關做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。 

      第三十條  市審計部門應當加強對財政銜接資金的審計監管,建立健全審計發現問題整改機制,落實整改責任,并將整改落實情況納入政府督查督辦事項。 

      第三十一條  建立完善銜接資金社會監督機制。引導和鼓勵社會力量參與監督,構建常態化、多元化的監督體系。應當建立銜接資金公眾投訴舉報平臺,及時辦理群眾投訴和舉報事項。鼓勵各行業主管部門吸收受益地村干部和脫貧人口、邊緣致貧人口代表參與項目資金監督管理。 

      市鄉村振興部門可根據實際需要,聘請有相應資質的會計師事務所等中介機構,對中央、自治區、防城港市及本級銜接資金和項目進行項目驗收、績效評估、審計等。 

      第三十二條  各鎮人民政府、各行業主管部門要加強銜接資金日常監管,堅決杜絕擠占、挪用、滯留銜接資金等情形。對各鎮、各行業主管部門及其工作人員在銜接資金管理使用過程中,有違反本辦法規定以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送有關國家機關處理。對使用銜接資金的項目實施單位和個人存在嚴重違規違紀行為或造成資金重大損失浪費的,依法依規追究責任。   

      第七章  附則  

      第三十三條? 由行業主管部門安排、使用政府收支分類科目“21305扶貧”相關科目的財政資金管理,可參照本辦法執行。 

      第三十四條? 本銜接資金實施細則報送市財政局備案。 

      第三十五條? 本辦法由市財政局會同市鄉村振興局、農業農村水利局等單位負責解釋。 

      第三十五條  本細則自印發之日起施行?!稏|興市財政專項扶貧資金管理辦法的通知》(東政辦發〔2017〕31號)及《東興市財政專項扶貧資金管理細則的通知》(東財發〔2019〕12號)同時廢止。 

      聯系人及聯系方式:陸文鋒,7685807,;郵箱:dxsczjnyg@126.com。

      東興市財政局

    2021年10月12日

     
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