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    東興市村級非生產性支出管理辦法(試行)(征求意見稿)

      發布日期:2021-10-09 18:28 | 來源:東興市財政局 | 字號: 分享到:
     

        第一章  

      第一條  為了深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,推進農村基層黨風廉政建設,減輕村級組織負擔,根據中央八項規定及細則、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》(中辦發2011〕21號)、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區村民合作社管理暫行辦法和廣西壯族自治區村民合作社章程示范稿的通知》桂政辦〔2017〕76號、《東興市農村集體經濟組織資金財務管理實施細則》(東財發〔2019〕10號)、《東興市村級集體經濟收益分配管理辦法(試行)》(東組通〔2020〕38號)等法律、制度及文件精神,結合我市實際,制定本辦法。 

      本辦法適用于農村集體經濟組織,包括行政村依法設立的村民合作社、按村或村民小組設置的村集體經濟組織、代行政村集體經濟組織職能的村民委員會、撤村后代行原村集體經濟組織職能的居民委員會、村集體經濟組織產權制度改革后成立的股份合作經濟組織。 

      村級非生產性支出是指村民合作社、村集體經濟組織、村民委員會、居民委員會、股份合作經濟組織于和生產成本沒有直接關系的費用。 

      第二條   堅持量入為出、收支平衡。村級應將各項收入、支出全部納入賬內核算,以收定支,發展優先,兼顧運行管理,強化監督。 

      第三條   堅持厲行節約、從嚴控制。村級支出實行“定性、限額、分類”管理,堅持節約從緊,合理使用。 

      第四條   堅持公開透明、管理規范。堅持民主理財、科學理財、陽光理財,嚴格執行農村集體經濟組織財務聯審聯簽和收支逐筆公開等制度,接受全體村(居)監督。 

      第二章 村級非生產性開支管理 

      第五條  村級非生產性支出主要包括村干部報酬、通訊費、差旅費、村級招待費、外出學習考察及培訓費、報刊費、日常辦公費、福利費以及應急救災費等。 

      第六條  本辦法所述的誤工補貼,是指農村集體經濟組織對因參加農村集體經濟組織舉辦的活動,而無法從事其生產生活導致其實際收入受影響的村民而進行補償的支出。誤工補貼應當結合財力適當發放,誤工報酬按照實際誤工計算(報賬時附相關證明材料),誤工工價需民會議或村民代表會議表決通過后執行。 

      領取固定報酬或補貼的村(社區干部不得領取誤工補貼,不得再以“崗位津貼、責任補貼”等名義從村集體經濟中領取報酬。 

      集體經濟發展創收獎勵:《東興市村集體經濟收益分配管理辦法(試行收益分配程序相關規定執行。 

      第七條   村集體經濟組織應本著必需、節儉的原則購置村級辦公用品,布置辦公場所,安排工作經費。不得超量購置辦公用品。不得使用村集體資金購買賀年卡、掛歷、年歷等物品和登播祝賀性、拜年性廣告。村級會議不安排用餐,不得發放會議紀念品,政府部門和鎮政府在村級召開的現場會、推進會、觀摩會、培訓會、節慶活動等所產生的費用由政府部門和所在鎮政府列支。 

      第八條   規范通訊費、交通費、差旅費發放。原則上在集體經濟合作組織任職的村(社區)干部不宜再在村集體經濟組織領取通訊費、交通差費補貼,但村級報帳員由于工作性質及工作量等原因,可以適當補貼部分通訊費、交通費。補貼標準:村集體經濟收入不10萬元的補貼不超過800元/年,村集體經濟收入超過10萬元的補貼不超過1200元/年。村級可以根據實際情況制定具體標準,報鎮人民政府及鎮紀檢監察委備案。 

      因公外出(離開本鎮)所發生的交通差旅開支,參照東興市本級機關工作人員出差補貼標準執行,不得再額外報銷餐費。各村除重大突發性事件、突擊性任務等特殊情況外,不得擅自租用車輛。 

      以上與集體經濟經營有關的通訊費、交通費、差旅費及重大突發性事件、突擊性任務等特殊情況租用車輛費納入集體經濟經營成本支出。 

      第九條   各業務主管部門、各鎮到農村集體經濟組織開展公務活動以及各農村集體經濟組織之間業務往來,農村集體經濟組織一律實行“零招待”。 

      農村集體經濟組織組織干部群眾從事抗洪搶險、撲救山火等為公眾謀求利益的村級公益事務,執行餐費標準最高為30元每人每次;農村集體經濟組織為發展壯大村級集體經濟,開展各種形式的經貿往來、商貿洽談的村級商務活動,執行餐費招待標準最高為50元每人每次,住宿費參照《東興市黨政機關差旅費管理辦法》最新標準,實行支出限制度,不得列支煙酒。 

      農村集體經濟組織可根據實際情況、村級規模、經濟收入等情況在限額范圍內自行擬定更詳細的標準,不得變相或者虛造證據報銷招待費。 

      第十條   農村集體經濟組織不得自行組織未經鎮政府審批通過的無實質性內容、無明確考察目的的學習考察。嚴禁借學習考察名義變相旅游;嚴禁外出途中擅自變更路線、延長日程、增加地點;嚴禁與學習考察內容無關的人員參加。上級部門(單位)組織的學習、培訓、考察產生的住宿費、交通費、伙食費等由上級部門(單位)負責,參與人員憑通知參照《東興市黨政機關差旅費管理辦法》最新標準報銷出差補助。村干部個人參加學歷進修和培訓的,一切費用自理。 

      第十一條   按照國務院辦公廳《關于進一步做好減輕農民負擔工作的意見》國辦發2012〕22文件規定,全面實行農村村級組織訂閱報刊費用“限額制”,并限用于訂閱黨報黨刊、農村經濟發展等報刊,杜絕各類攤派和訂閱娛樂性雜志。報賬時附審核單及相關票據入賬,超出額度訂閱的誰經手誰負責。 

      第十二條   農村集體經濟組織得以捐助、贊助、賀禮費等名義向外捐款、贊助。不得以村集體資金用于宗祠、祭祀等宗教迷信活動。 

      第三章 福利費管理 

      第十三條   堅持量入為出提取福利費。農村集體經濟組織福利性支出要按照“量入為出、促進發展、保障運行”的原則,支出應與農村集體經濟組織當年經常性收入相適應。在留足發展資金,提足公積公益金后,年初根據上年末凈收益(剔除耕地保護以獎代補資金、村級運轉經費等上級有規定明確用途的補貼收入)嚴格按《東興市村級集體經濟收益分配管理辦法(試行)》第十二條的標準提取福利費。 

      第十四條   提取福利費程序。農村集體經濟組織在年初提出福利費支出項目及標準方案,支出項目盡可能由全體成員共同享受,方案須先報請鎮黨委政府研究同意后,再經村民會議或村民代表會議討論通過后形成決議,經公示無異議后方可執行。(方案、決議、會議記錄、公示照片需要存檔備案) 

      第十五條   下列項目可在提取福利費中支出: 

      (一)重陽節老人慰問、六一兒童節慰問; 

      (二)發80歲以上老人(月度、季度、年度)現金補貼; 

      (三)村級春晚所需燈光、音像、化妝、道具、服裝等費用,不得發放春晚禮品、誤工、演出費等費用; 

      (四)軍屬慰問,慰問金額每戶不得超過300元/年;入伍新兵獎勵金額不得超過3000元/人;新考取“雙一流”重點大學本科生獎勵,獎勵金額不得超過5000元/人有條件的村可制定相關制度對新考取大學的本村學生分“一本”、“二本”、“三本”等檔次進行獎勵。 

      (五)突發性產生困難的農戶補助標準最高每戶原則不得超過500元/年(如情況特殊,經嚴格執行“四議兩公開”決策程序,報鎮政府審定通過后,可適當提高補助標準;納入低保的不能再列支)。 

      (六)其它經村民會議或村民代表會議決議,且符合相關法律法規政策,不違反各級農村“三資”管理和農民負擔監督管理規定的福利項目。 

      第十六條   下列項目不能在提取福利費中支出: 

      (一)非群眾性精神文明活動; 

      (二)非文化文體活動; 

      (三)婦女三查支出、村民健康檢查等費用; 

      (四)商業性保險支出;(包括個人及實施項目保險等) 

      (五)其他違反相關法律、政策規定以及各級農村三資管理和農民負擔監督管理規定的項目。 

      第四章 職責和監督 

      第十七條   鎮、村應根據本辦法,把握政策界限,結合實際制定落實村級非生產性開支管理實施細則,確定各類村級非生產性開支的報銷條件、報銷方式和報銷標準。鎮要加強宣傳引導,認真做好村干部和村級報帳員培訓,不斷深化村級非生產性開支規范化管理工作。 

      第十八條   市政府各業務主管部門、各鎮要加強對農村集體經濟組織干部的宣傳教育,到農村集體經濟組織調研走訪、指導工作、檢查驗收、上門服務等公務活動中要切實增強廉潔自律意識。農村集體經濟組織干部在日常工作中要加強自我約束,尤其在落實各項惠農政策、社會保障政策時不得優親厚友,嚴禁少數人決策、違反程序決策。 

      第十九條  鎮黨政主要領導為村級非生產性開支規范管理監督第一責任人,分管領導負具體監督責任。農村集體經濟組織法定代表人為村級非生產性開支規范管理第一責任人,對農村集體經濟組織財務工作負總責;報賬員對財務工作負具體責任,應及時、準確地做好報結賬工作,認真審核票據和業務的真實性,對不規范、不合理的票據應拒絕報銷入賬。市組織、財政、農業農村、民政、審計等部門密切協作,共同研究相關政策、落實工作措施、加強指導協調。 

      第二十條   各鎮代理記賬服務公司,對手續不齊全、原始憑證不規范的一律不能入賬列支。同時做到嚴禁超額結算、嚴禁跨年度結報、嚴禁多筆合并結算。 

      第二十一條   鎮黨委政府要組織力量,定期檢查各村非生產性支出情況。市發展壯大集體經濟領導辦公室每年要組織成員單位開展聯合檢查,發現問題,及時通報并督促整改落實。對農村集體經濟組織干部因違反農村集體經濟組織財務管理規定,造成不良影響的,要按照有關規定追究其相應責任,構成犯罪的依法移送司法機關處理。 

      十二   各鄉鎮人民政府,各級農業(經管部門、財政部門、民政部門、審計部門、紀檢監察機關部門按照《廣西壯族自治區農村集體經濟組織資金財務管理辦法(試行通知》(桂財農村2018〕5號相關規定履行職能職責。 

      三條   鎮人民政府要根據本辦法結合本鎮實際,制定村級非生產性支出的實施細則。 

      第五章  

      第二十四條 本辦法與上級政策規定不一致的,按上級政策規定執行。 

      第二十五條 本辦法自發布之日起施行。 

    東興市財政局

    2021年10月9日

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